各乡镇人民政府、办事处，区政府各部门、各单位：　

《衢江区粮食生产政策整合改革试点工作实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

衢州市衢江区人民政府办公室

2015年4月17日

衢江区粮食生产补贴政策整合改革试点

工作实施方案

根据浙江省财政厅《关于开展财政支持粮食生产综合改革试点工作的通知》（浙财农〔2014〕175号）和省农业厅、粮食局、财政厅《关于抓好2015年粮食产销工作的意见》（浙农计发〔2015〕4号）精神，结合衢江区实际，特制定本试点工作实施方案。

一、指导思想

通过粮食生产补贴政策的整合改革，理清政府与市场的作用边界，优化财政资金的扶持方式，形成“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的粮食生产补贴新格局，最大限度地发挥补贴的政策效应，进一步提高农民的种粮积极性，实现粮食面积稳定和农业的可持续发展。

二、目标任务

按照“一年打基础、两年出成效、三年有突破”的总体要求，创新推行“政府购服务、联席定标准、联社做申报、乡镇抓核查”模式，力争在2015年，初步建立科学、规范、系统的粮食生产补贴体系和政府购买农业公共服务的新机制，2016年逐步完善改革方案，到2017年全面完成改革任务。

三、改革内容

（一）整合补贴资金。整合省级粮油种植大户直补、粮油生产机械化作业环节补贴（包括水稻机插、油菜机收和农作物统防统治）、水稻集中育秧补贴等政策，统一归并为规模种粮补贴资金。

（二）调整起补面积。2015年起，全年稻麦复种起补面积提高到50亩。

（三）提高补贴标准。2015年起，规模种粮补贴标准提高到80元/亩以上。

四、工作重点

（一）编制补贴方案。区财政局和农业局根据补贴资金安排和各乡镇（办事处）核实上报的规模种粮面积、社会化服务情况，编制当年的种粮补贴方案，提交区粮食生产补贴联席会议审查通过，并报省财政厅和农业厅备案。

（二）组建联合社。根据衢江区实际，分片组建5家联合社，分别为杜泽片联合社（包括杜泽镇、周家乡、太真乡、双桥乡），莲花片联合社（包括莲花镇、峡川镇、上方镇、灰坪乡），高家片联合社（包括高家镇、云溪乡、浮石街道、樟潭街道），全旺片联合社（包括全旺镇、大洲镇、横路办事处、黄坛口乡）和后溪片联合社（包括后溪镇、廿里镇、湖南镇、举村乡、岭洋乡）。

（三）构建农田地理信息系统。由区粮食生产补贴政策整合改革试点工作实施小组办公室通过公开招标形式确定有资质的测绘机构编制衢江区农田地理信息系统，对衢江区域内的所有水田进行一次全面测绘，在图纸上标出水田编号、农户姓名、水田面积，绘制出衢江区水田分布区域图。

（四）政府购买农业公共服务。主要内容是构建地理信息系统、第三方监管、扶持联合社开展粮食生产的社会化服务。通过政府购买农业公共服务，实现补贴政策的公开、公平和公正。主要包括三个方面：

1.基础工作费用。主要用于建立农田地理信息系统，以及系统更新及维护等。

2.申报工作费用。主要用于联合社组织人员进行面积申报以及相关数据的收集和整理等。

3.监管工作费用。主要用于第三方进行面积核查等。

五、保障措施

（一）建立组织机构。成立衢江区粮食生产补贴政策整合改革试点工作领导小组，负责粮食生产补贴政策整合改革试点工作的组织协调；同时，成立衢江区粮食生产补贴政策整合改革试点工作实施小组，具体负责粮食生产补贴政策整合改革试点工作的组织实施。各乡镇（办事处）成立相应的粮食生产补贴办公室。

（二）设立联席会议制度。建立衢江区粮食生产补贴联席会议制度，分管农业副区长为召集人，区粮食生产补贴政策整合改革试点工作领导小组的成员单位为联席会议成员。联席会议主要审查区财政局和农业局联合制定的种粮补贴方案，确定当年的种粮大户补贴标准和社会化服务“以奖代补”资金额度等。

（三）强化宣传发动。各单位要做好政策的宣传发动工作，通过印发政策明白卡等多种方式，大力宣传粮食生产扶持政策，做到家喻户晓。加强与种粮大户的联系，帮助解决生产中存在的困难与问题，努力提高粮食单产和种粮效益，促进种粮农民的增产增收。

（四）加强监督管理。由乡镇（办事处）粮食生产补贴办公室通过政府购买服务方式确定第三方开展种粮补贴面积的核查工作。对弄虚作假、骗取（套取）政策补贴的种粮大户，一经发现，及时清退补贴资金，涉嫌违法的移交司法机关处理，确保补贴政策的公平、公开和公正。

（五）强化经费保障。区财政每年从试点工作经费中安排一定的日常工作费用，用于区粮食生产补贴政策整合改革试点工作实施小组办公室、乡镇（办事处）粮食生产补贴办公室设备购置等。

（六）加大考核力度。区政府将粮食生产补贴政策整合改革试点工作纳入新农村建设考核内容。

附件：1.衢江区粮食生产补贴政策整合改革试点工作领导小组成员名单

2.衢江区粮食生产补贴政策整合改革试点工作实施小组名单

附件1

衢江区粮食生产补贴政策整合改革

试点工作领导小组名单

组  长：赖瑞洪

副组长：巫建民 

成  员：周  迅（区府办）

 郑益红（区府办）

 李  青（区财政局）

        汪泉水（区农业局）

 袁金培（区审计局）

 李诗海（区统计局）

 方世才（区粮食局）

        何亚明（区国土局）

        徐强才（区监管办）

        刘银生（区供销社）

        汪寅炬（区市场监管局）

领导小组办公室设在区财政局，李青同志兼任办公室主任。

附件2

衢江区粮食生产补贴政策整合改革

试点工作实施小组名单

组  长：巫建民

副组长：郑益红

 汪泉水

成  员：马文革（区财政局）

        姚永金（区农业局）

        张灵岩（区审计局）

        邱吉煜（区供销社）

        徐功铭（区市场监管局）

 柴文胜（区财政局）

 郑莉青（区财政局）

 周爱珠（区农业局）

        颜志良（区农业局）

实施小组办公室设在区农业局，汪泉水同志兼任办公室主任，马文革、姚永金同志兼任办公室副主任。

抄送:区委各部门，区人大常委会、区政协办公室，区人武部，区法院，区检察院，各群众团体。

衢州市衢江区人民政府办公室　   2015年4月17日印发