各乡镇人民政府、办事处，区政府各部门、各单位：

《关于加强新时期爱国卫生工作实施方案》已经区政府研究同意，现予以印发，请认真贯彻执行。

衢州市衢江区人民政府

关于加强新时期爱国卫生工作实施方案

根据《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》(国发〔2014〕66号）、《浙江省人民政府关于加强新时期爱国卫生工作的实施意见》(浙政发〔2015〕23号）和《衢州市人民政府印发关于加强新时期爱国卫生工作实施方案的通知》(衢政发〔2016〕16号）精神，结合我区实际，制订本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真实施《浙江省爱国卫生促进条例》，坚持“政府组织、部门协作、全民参与、属地管理、科学治理、社会监督”的原则，全面推进改革创新，充分调动社会力量的积极性和创造力，不断改善城乡环境，切实维护群众健康权益，为经济社会发展提供有力保障。

二、工作目标

通过广泛开展爱国卫生运动，影响健康的主要环境危害因素得到有效治理，城乡居民生产生活环境得到优化；群众文明卫生素质显著提升，健康意识不断增强，良好的健康生活方式和习惯逐步养成；重大传染病、慢性病、地方病和精神疾病等公共卫生问题防控干预取得明显成效；确保实现省、市下达的各项目标任务。

三、主要任务

（一）深入开展城乡环境卫生整洁行动。

1.加大环境卫生基础设施建设。按照统一规划、统一建设、统一管理的要求，加强农村环境卫生基础设施建设，大力推进农村生活污水治理，提高行政村生活污水处理能力。完善农村生活垃圾集中清运BOT模式体系建设，提高行政村生活垃圾集中清运率。加快推进环卫作业机械化程度，提升道路保洁水平。大力推进农村公厕改造提升，加快推进环卫基地(中转站)和垃圾资源化利用体系建设，推行垃圾分类收集处理，实现垃圾处理减量化、资源化、无害化。

2.开展环境卫生综合治理。大力推进“五水共治”、“四边三化”、“三改一拆”等工作，全面开展城乡环境卫生综合整治。加强农贸市场、车站、建筑工地、城中村、城乡结合部、旅游景区、小餐饮店等环境卫生重点区域的环境卫生治理，落实长效管理制度。城区范围内限制活禽交易；其余乡镇农贸市场，要建立隔离消毒措施，严格活禽市场准入，规范活禽经营市场秩序。加强土壤和农业面源污染防治，规范使用农药、化肥、农膜。推进畜禽养殖污染防治，加强病死畜禽和动物排泄物的无害化处理。积极推进秸秆综合利用工作，禁止露天焚烧秸秆。狠抓大气污染防治，明显改善全市环境空气质量，有效治理雾霾天气。落实河道长效保洁机制，推进河道生态保护。

3.加强环境卫生管理和监测。建立健全农村环境卫生管理制度和运行机制，打造干净有序的宜居环境。进一步加强环境与健康风险监测，加强部门间的信息沟通和共享，完善风险预警机制。建立城乡环境卫生整洁行动部门联合督导机制，推动各类环境治理工作协调发展。坚持开展“爱国卫生月”活动，动员全民积极参与城乡环境卫生大扫除活动。

责任单位:区爱卫办、区住建局、区环保局、区农办、区农业局、区市场监管局，各乡镇人民政府(办事处)。

（二）全面推进农村无害化卫生厕所改造。

1.明确农村改厕目标任务。完成全区农村卫生厕所全覆盖任务，到2020年农村无害化卫生厕所覆盖率达到96%以上，基本完成农村户厕无害化改造。农村中小学校、乡镇卫生院、集贸市场、乡镇政府机关等公共场所无害化卫生公厕覆盖率达到100%。

2.加快推进农村改厕进程。加快农村无害化卫生厕所建设进程，将农村改厕与农村生活污水处理、环境整治结合起来，统一规划，整体推进。落实新建住房无害化卫生厕所建设工作,确保卫生户厕与住房同时设计、同步施工。将户厕改造列入农村生活污水治理工程，确保农户粪水接入污水处理管网。公共场所、旅游景点、农家乐、交通要道和流动人口集聚地要建设无害化卫生公厕，并根据实际情况合理确定男女厕位比例。其中旅游景区和其它旅游接待场所等涉旅厕所，到2020年全部达到《旅游厕所质量等级的划分与评定》国家标准规定的A级旅游厕所的要求。推广粪便统一收集、集中处理的“四格式”生态厕所等新技术。

3.加强农村改厕后续管理。完善卫生厕所建、管、用并重的长效管理制度，加强粪便无害化效果监测与卫生学评价，有效防控肠道传染病和寄生虫病的发生与流行。开展世界厕所日和农村改厕宣传，普及农村改厕知识和技术，教育和引导农村居民使用和管理卫生厕所。

责任单位:区爱卫办、区卫生计生局、区农办、区住建局、区环保局、区旅游局、区水利局、区教育局、区财政局、区农业局、各乡镇人民政府(办事处)。

（三）切实保障城乡饮用水安全。

1.加强水源地保护和集中供水。认真贯彻落实《浙江省饮用水水源保护条例》，加强饮用水水源地保护和管理，防治水源地污染，保障饮用水安全。根据《浙江省农村供水管理办法》（省政府令第304号），加强农村饮用水工程建设、运行、维护和管理工作，因地制宜推进规模化集中供水，逐步减少小型、分散式供水。

2.实施卫生学评价和卫生监督。按照国家和省有关规定，对新建、改建、扩建的农村饮用水工程项目进行卫生学评价。加快城乡集中式供水设施的改造和建设，对集中式供水单位和二次供水实施卫生监督。

3.强化城乡水质卫生监测能力。加强饮用水卫生监测、检测能力建设和质量控制,在全区构建覆盖城乡的饮用水卫生监测网络，定期监测水源水、出厂水、末梢水水质卫生，公布水质卫生监测信息。到2020年具备水质常规指标的检测能力。

责任单位：区爱卫办、区卫生计生局、区水利局、区农办、区住建局、区环保局、各乡镇人民政府(办事处)。

（四）科学预防控制病媒生物。

1.开展环境治理为主的综合防制。坚持政府组织与全社会参与相结合、鼓励个人和家庭搞好居家卫生的原则，清除病媒生物孳生地，防止病媒生物孳生、繁殖和扩散，城区四害密度控制水平达到国家规定的C级标准。加强医院、宾馆、车站等人员集中场所和食品生产经营单位、建筑工地、农副产品市场、垃圾中转站及处理场等易孳生病媒生物场所的预防控制工作，完善重点行业和单位防蚊蝇设施和防鼠设施。

2.完善病媒生物监测工作。健全病媒生物监测网络，规范开展监测调查，收集病媒生物侵害信息并发布预警信息，及时采取针对性的“除四害”处置措施。

3.推进病媒生物防制市场化运作。鼓励各地通过政府购买服务等方式实施病媒生物预防控制市场化运作，提升预防控制效果，保障人身安全，避免和减少环境污染。病媒生物预防控制服务机构按规定享受政府对健康服务业等的扶持政策。

4.加强病媒生物防制监督执法。做好病媒生物预防控制服务机构的备案管理工作。加强卫生执法力度，对病媒生物密度超标或预防控制设施不合格的单位要坚决依法查处。

区爱卫办、区卫生计生局、区市场监管局、区住建局，各乡镇人民政府(办事处)。

（五）加大卫生城镇创建力度。

1.加快实现国家级卫生创建新突破。研究制订科学合理的卫生创建目标和实施方案，推动形成部门齐抓共管、全社会广泛参与的工作格局。已成功创建市级卫生乡镇的举村、岭洋、黄坛口、大洲、廿里、莲花、灰坪等7个乡镇要结合特色小城镇规划建设、A级景区建设和“五水共治”、“四边三化”、“三改一拆”等工作大力推进省级卫生乡镇创建。到2017年，实现省级卫生乡镇（街道）零突破；到2020年，成功创建1个以上国家卫生乡镇。

2.做好卫生创建长效管理。落实城区国家卫生城市长效管理机制，巩固提升创建成果。加强动态管理，提高卫生乡镇(街道)、村建设质量，带动城乡人居环境质量的整体提升。

3.引导开展健康城市建设。结合推进新型城市化建设，按照“健康浙江”的战略部署，参与国家卫生城市向健康城市发展，打造卫生城市升级版。加快建设健康社区、健康企业、健康步道、健康公园等9大类健康场所；建立健康风险评估机制，将健康政策相关内容纳入城市规划、市政建设、道路交通、社会保障等各项公共政策并保障落实，构建健康促进型社会。

责任单位:区爱卫办、区卫生计生局、区市场监管局、区住建局、区综合执法局，各乡镇人民政府(办事处)。

（六）努力提升居民健康素养水平。

1.加强健康教育和健康促进。将健康素养水平作为评价深化医改的关键指标之一，力争到2020年全区居民健康素养水平达到24%以上。按照省、市部署，做好健康中国行、全民健康生活方式行动等活动，继续做好百场健康讲座进基层活动，加强健康讲师团管理。构建健康素养监测网络，每年开展居民健康素养监测并定期公布。

2.加大媒体健康科普力度。建立有本地特色的居民健康素养基本知识和技能传播资源库，打造微信、微博等数字化的健康传播平台。区级媒体设立卫生防病知识宣传栏目，加大新闻媒体无偿开展卫生防病知识公益宣传力度。

3.加强健康阵地内容建设。推进健康知识进文化礼堂，依托现有设施积极开展健康教育馆建设。发挥医疗卫生机构健康教育主力军作用，推动重点人群改变不良生活习惯，养成健康生活方式。积极发挥中医养生保健的特色和优势，广泛开展情志调摄、生活起居与饮食养生、经络保健按摩。

责任单位:区委宣传部、区爱卫办、区卫生计生局、区新闻中心、区广电台，各乡镇人民政府(办事处)。

（七）广泛开展全民健身活动。

1.增强体育健身意识。全面普及运动健身知识，增强公众参与体育健身的意识，发挥社会体育指导员的作用，引导科学健身。改善居民运动健身条件，加大体育场馆开放力度，落实公共体育设施和符合开放条件的学校体育场地设施免费或低收费向社会开放。

2.开展体育健身活动。设计举办适合不同人群特点的健身休闲项目，鼓励机关团体、企事业单位、社会组织等设立不同类型的兴趣小组，开展各类体育健身活动，举办各类体育比赛，积极推广广播操和工间操。加强青少年体育工作，确保学生每天体育活动时间不少于1小时，掌握1项以上体育运动技能。

3.开展国民体质监测。推进体卫结合，参与基层国民体质监测站点与乡镇卫生院（社区卫生服务中心）结合试点，实施“运动处方”、“营养处方”、“康复处方”，推广和规范太极拳、五禽戏、八段锦、六段功等中医养生运动。

责任单位:区体育局、区卫生计生局、区教育局，各乡镇人民政府(办事处)。

（八）全面落实控烟各项措施。

认真履行《烟草控制框架公约》。各级领导干部要主动发挥带头表率作用，模范遵守公共场所禁烟规定。创建无烟医疗卫生计生机构、无烟机关、无烟学校、无烟单位，努力营造无烟环境。严格落实不向未成年人售烟的有关法律规定，将青少年作为吸烟预防干预的重点人群，努力减少新增吸烟人群。开展戒烟咨询热线和戒烟门诊等服务，提高戒烟干预能力。

责任单位:区爱卫办、区卫生计生局、区市场监管局、区新闻中心、区广电台，各乡镇人民政府(办事处)。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇 (办事处)要进一步加强爱国卫生运动委员会及其办事机构建设，健全爱国卫生组织体系。强化爱国卫生基层组织网络，机关、企事业单位、乡镇(办事处)、村（社区）等要配有专（兼）职人员，具体负责爱国卫生工作。要将爱国卫生工作纳入当地经济社会发展规划和目标责任制管理，实行领导负责制和责任追究制。区、乡爱卫会要研究制订爱国卫生工作规划和年度工作计划，定期召开会议，研究部署重要工作任务。区爱卫办会同区督考办定期开展督导检查和考核评价工作，督促各项工作落到实处。对爱国卫生工作成绩显著的单位和个人给予通报表扬，对工作不力的要及时督促整改。

（二）依法履行职责。爱国卫生运动委员会各成员单位要按照《浙江省爱国卫生促进条例》规定的职责分工，各司其职，密切配合，扎实做好爱国卫生工作。要加强部门互动，将卫生创建与文明创建、生态创建等相结合，互为条件，形成合力。加强爱国卫生工作执法，做到有法必依、执法必严、违法必究。加强爱国卫生相关法律法规普法教育，推动全社会共同自觉守法。畅通投诉渠道，加强爱国卫生工作社会监督。

（三） 发挥职能作用。强化爱国卫生运动委员会在疾病防控工作中的组织协调作用，贯彻预防为主的方针，全面落实传染源管理、危险因素控制、健康知识普及、社会心理支持等综合防控措施，从源头上控制疾病的发生与流行。充分发挥机关、企事业单位、乡镇（街道、办事处）、村（社区）等基层爱国卫生机构队伍的群众工作优势，强化专业防控和群众参与的协作配合，形成群防群控、促进健康的工作格局。在重大自然灾害应对中组织开展环境清理、垃圾收集处置、饮用水消毒、病媒生物预防控制、污水粪便处理、健康教育等工作。

（四）完善经费保障。完善爱国卫生工作经费保障机制，加大对农村改厕和粪便无害化处理、卫生城镇创建、城乡环境卫生综合治理等工作的支持力度，将水质卫生监测、病媒生物防制、健康教育与健康促进等工作经费列入财政预算。通过政府购买服务等方式，探索建立政府和市场有机结合的机制，鼓励和吸引社会力量参与爱国卫生工作。

附件:相关名词及指标说明

附件           

相关名词及指标解释

无害化卫生厕所:户厕按规范进行建造和使用管理，符合卫生厕所的基本要求，具有减少、去除、灭活粪便中生物致病因子并使其失去传染性的处理设施的厕所。　

A级旅游厕所: 旅游景区、旅游线路沿线、交通集散点、乡村旅游点、旅游餐馆、旅游娱乐场所、旅游街区等旅游活动场所的主要为旅游者服务的公共厕所。

国家旅游局新修订出台的《旅游厕所质量等级的划分与评定》标准中按照从低到高的顺序，分为1A至3A三个等级。

“四格式”生态厕所:是指具有不对环境造成污染，并且能充分利用各种资源，强调污染物自净和资源循环利用概念和功能的一类厕所。所谓“四格式”是指厕所化粪池是由四个相互连通的密封粪池组成，粪便由进粪管进入第一池依次顺溜到第四池。

四害密度控制水平国家C级标准：鼠、蚊、蝇、蟑螂的密度达到国家病媒生物密度控制水平标准A、B、C级（A级最高）中C级要求。

健康城市: 世界卫生组织将1996年4月2日世界卫生日的主题定为“城市与健康”，并根据世界各国开展健康城市活动的经验和成果，同时公布了“健康城市10条标准”，作为建设健康城市的努力方向和衡量指标。1.为市民提供清洁安全的环境。 2.为市民提供可靠和持久的食品、饮水、能源供应，具有有效的清除垃圾系统。 3.通过富有活力和创造性的各种经济手段，保证市民在营养、饮水、住房、收入、安全和工作方面的基本要求。4.拥有一个强有力的相互帮助的市民群体，其中各种不同的组织能够为了改善城市健康而协凋工作。 5.能使其市民一道参与制定涉及他们日常生活、特别是健康和福利的各种政策。6.提供各种娱乐和休闲活动场所，以方便市民之间的沟通和联系。 7.保护文化遗产并尊重所有居民(不分其种族或宗教信仰)的各种文化和生活特征。8.把保护健康视为公众决策的组成部分，赋予市民选择有利于健康行为的权力。9.作出不懈努力争取改善健康服务质量，并能使更多市民享受健康服务。10.能使人们更健康长久地生活或少患疾病。

居民健康素养水平: 是指个人获取和理解基本健康信息和服务，并运用这些信息和服务做出正确决策，以维护和促进自身健康的能力。健康素养是衡量国家基本公共卫生水平和人民群众健康水平的重要指标。

运动处方: 康复医师或体疗师，对从事体育锻炼者或病人，根据医学检查资料（包括运动试验和体力测验），按其健康、体力以及心血管功能状况，用处方的形式规定运动种类、运动强度、运动时间及运动频率，提出运动中的注意事项。运动处方是指导人们有目的、有计划和科学地锻炼的一种方法。

营养处方: 营养处方是计算每人每天所吃的食物的总量与食物结构的配比。它包括三大部分：1.通过健康体重，初步评估每天所需要的能量。2. 根据全日能量计算出每天食物交换份数及每天需要各类食物的份数。3.每日总热量分配为少量多餐，定时定量进餐。

康复处方: 以身心功能障碍者为对象，以多种功能康复的疗法为手段，以恢复伤患者和残疾人的日常生活自理、学习、工作和社会生活的能力为目标，帮助他们改善身体素质、提高生活质量、重返社会生活主流。