衢江区发改局2019年度法治政府

建设工作报告

2019年，我局在区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕全区中心工作，结合发改实际，准确把握职责定位，坚持依法依规履职，扎实推进各项法治政府建设各项工作，取得良好成效。对标年度法治政府建设工作要点，现报告如下：

一、工作情况

  认真贯彻落实法治政府建设各项文件精神，加快推进本系统法治政府建设步伐，为我区高水平建设“衢江有礼 针灸圣地”城市品牌提供法治保障。

（一）积极推进“最多跑一次”改革。一是贯彻落实市场准入负面清单制度。区级各部门围绕权利事项是否在“浙江政务服务网”上公开受理条件、申请材料、审批流程等要求，梳理填写《市场准入负面清单落实情况表》。明确了21大类，145项权利事项。二是改革落实一网通办。一是“最多90天”基础工作走在前列。及时完成对新赋码存量项目的事项办理信息以及今年1月1日以来启动竣工验收存量项目的事项办理信息的数据补录工作，为90天审批效能监测提供数据依据。二是先行运用投资项目在线平台3.0版。作为投资在线3.0版试点区，从7月1日开始，全面开始使用新系统，项目通过3.0平台赋码审批。2019年1-10月，区发改局共受理企业投资项目备案169个，总投资97.2亿元，其中亿元以上项目22个。受理政府投资项目107个，办理审批事项188项，涵盖教育、民生、交通、社会事业、新城区建设、开发区基础设施等各领域。完成可研批复42个，初步设计批复39个。三是全面推行区域评估，深入实施“标准地”制度。衢江经济开发区、上方、廿里、大洲、后溪、峡川等5个工业功能区全面开展投资项目审批过程中涉及的有关评估事项统一评估工作，形成整体性、区域评估成果，由区域内投资项目共享共用。通过全面推行区域评估，对衢江经济开发区及5个工业功能区新出让工业用地均按照“标准地”的形式进行出让。

（二）完善依法行政制度体系建设。一是认真落实规范性文件管理制度。积极推进规范性文件管理制度执行情况，按要求及时报送区政府规范性文件清理意见和相关建议。我局制定发布规范性文件2件，分别为《关于支持民办教育发展的若干政策意见》和《关于加快推进军民融合产业发展的若干政策意见》。二是建立公平竞争审查工作部门联席会议制度。起草出台了《衢州市衢江区发展和改革局关于建立公平竞争审查工作部门联席会议制度的通知》（衢江发改〔2017〕53号），明确了联席会议制度的主要职责、成员单位、工作规则和工作要求。认真组织开展公平竞争审查，在对新出台政策措施开展公平竞争审查的同时，有序清理存量政策，对现行规范性文件和政策措施中含有地方保护、指定交易、市场壁垒的内容进行清理。据统计，全区先后对199份规范性文件进行了公平竞争审查。 三是依法谋划提出经济社会发展计划。依法科学提出全区2019年度国民经济和社会发展的主要预期目标，组织编制年度国民经济和社会发展计划报告，提交区人民代表大会讨论决策。依法科学提出国民经济发展和优化重大经济结构的目标和政策，研究宏观经济运行等重要问题，提出宏观政策调控建议。组织编制国民经济和社会发展第十四个五年规划调研课题计划工作。

（三）严格依法履行执法职责。加强市场价格监测，重点做好粮食、农资、成品油、液化气、钢材、建材等关系国计民生的重要基础性商品的价格变动情况，深入分析和研判价格形势和市场走势。2018年，共受理并出具各类涉案价格认定125 起，认定标的总额 395.82万元。在重大节日期间，出动检查人员20 人（次），对全区大型商场超市、客运中心、停车场、加油站、供气站、农贸市场等场所开展重点检查。确保区域市场总体物价总体稳定。

（四）强化重大项目决策规范化建设。凡涉及规划、重大项目等重大决策事项，必须经合法性审查，区政府常务会议讨论后决定；必要时，由区政府全体会议讨论决定。凡涉及经济发展、城市建设、民生工程等重大事项，在提交政府常务会议研究前，需要经过决策论证、风险评估，确保决策的合法性、科学性。2019 年全区共安排实施类项目 135 个，年度计划投资 106.6亿元，其中新建项目 79 个，年度计划投资 54.12 亿元，续建项目 56 个，年度计划投资 52.48 亿元；安排前期类项目 90 个，总投资 489.9 亿元；安排总投资 500 万元以上非重点建设项目75 个，总投资 14.08 亿元，年度计划投资 7.74 亿元，其中新建项目 49 个，年度计划投资 4.35 亿元，续建项目 26 个，年度计划投资 3.39 亿元。

（五）项目推进依规创新政策。一是开展《衢江区2019年“项目攻坚年”活动”，全面实施5大攻坚行动、建立健全4大工作体系、深入开展3大项目提效活动，全力推进衢江发展再创新佳绩、再上新台阶、再展新风采。二是开展扩大有效投资五大“百日攻坚”行动，制定出台《衢江区扩大有效投资五大“百日攻坚”行动实施方案》，召开全区扩大有效投资五大“百日攻坚”行动部署会，进一步明全区扩大有效投资工作的各项任务，正式吹响衢江区项目攻坚的冲锋号。三是开展重点项目“拔钉清障”专项行动。全区重点项目“拔钉清障”行动共梳理涉及24个项目的53个问题，截至目前，已解决49个问题。四是健全项目投资入统协调机制。实行“1+3+X”投资入库会商制度和实行“2+X”项目入统协调机制，召集各项目责任单位进行会商，联合走访各项目责任单位，对项目入统工作做好协调指导，并对项目投资入库难题“专案分析”，确保全区所有备案项目应统入统。五是完善项目推进督查考核。制定平时考核+年终考核、涉工涉项目部门考核等机制，以市对区排名结果为打分依据，对标市对区各项考核细则，制定月度考核办法、涉工涉项目部门考核办法和年终大干项目考核办法，根据投资完成率、贡献率、指标完成情况对全区各相关单位进行月度考核排名。

（六）价格服务不断深化。一是积极落实涉批中介机构规范管理要求。根据区政办发[2019]24号文件要求，与区财政局、区市场监管局、区营商办联全下发《衢江区涉及行政审批中介服务机构管理办法》，并在区政务网进行公示，从行业自律、平台应用、信用建设、综合监管等方面规范了对涉批中介服务机构的管理。二是全面建立健全涉企收费目录清单制度，与区财政局公布下发了第一批涉企行政事业性收费和服务性收费目录清单。完善收费监管规则，推出一批制度性、管长远、见实效的清费举措，切实降低实体经济运行成本和制度性交易成本，减轻企业负担，不断优化价格营商环境。

二、存在问题

（一）能源监督执法力量不足。一是该项职能新划入我局，当前相关业务处室未对法律法规学习仍需加强、存在对个别法规政策掌握不准等问题。二是从事能源专业监督人员少，难以覆盖全区企业

（二）行政规范性文件审核备案管理意识有待加强。对行政规范性文件的概念理解不清、把握不准，将行政机关内部工作制度、对具体事项的公告、通知等一般行政文件混同于规范性文件，以及部分处室出台的个别行政规范性文件没有及时备案，这些都需要在以后的工作中不断改进和提高。

（三）法治宣传教育工作开展得还不广泛，深度不够。部分工作人员的依法行政意识和依法办事能力还有待进一步加强。

三、下步工作思路

  （一）持续推进重点领域改革。简化投资审批流程，着力抓好标准地、承诺制、中介提速、代办制、区域评价、流程优化等改革，继续推进一般企业投资项目开工前审批“最多100天”。大力推进重点领域的政务诚信建设，深入开展政府机构公共信用评价。

  （二）贯彻落实依法决策制度。贯彻落实区重大行政决策程序规定，本部门重大行政决策实施目录清单制度，列入目录的重大行政决策事项必须严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定等程序，确保程序正当、过程公开、责任明确。

  （三）深化法治政府基础建设。组织动员本单位行政执法人员参加行政执法证考试，提高行政执法人员持证率。继续落实领导干部和公务员年度法律知识考试。结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织党员干部深入学习党章和党内法规，在开展全员教育的同时，我们还区分不同层次，有针对性地搞好教育培训。多次选送业务骨干参加省发改委和区里组织的企业投资项目审批管理办法培训班，使他们较好地掌握了与本职工作相关的法律法规。经过法制宣传教育，进一步普及法律知识，增强法治观念，在全局上下形成了学法、知法、守法、用法的良好风气。

（四）完善投资管理机制。一是深化企业投资项目“最多跑一次”改革。深化施工图审查改革，实行特定领域对象的豁免清单制度、书面承诺制和施工图必查制度。推进公用事业领域改革，并行推进公用事业接入审批与项目全流程相关阶段。着力破解中介服务瓶颈，依托省级中介超市，建立公开透明的中介市场，实行服务承诺制，明确服务标准和办事流程，建立信用奖惩机制。二是强化政府投资项目计划管理机制。科学编制政府投资项目计划，在编制政府性投资项目计划时，主动与财政、国土、规划部门对接沟通，增强计划编制的系统性、科学性和可操作性。严格执行政府投资项目审批程序。立项项目原则上必须列入当年政府投资项目计划。对未立项审批项目财政部门不安排、拨付工程建设资金。试行亿元以上政府投资项目咨询评估，委托第三方咨询评估机构对项目主业报送的可行性研究报告、初步设计方案等进行咨询评估，并出具评估结论及建议，评估结论或建议作为项目决策及审批依据。三是强化项目建设“三算管理。以估算控制概算，以概算控制预算，把概算作为监管办招标公告审核内容之一，从严防控超概行为。

衢江区发展和改革局

2019年12月21日