衢江区节水行动实施方案（送审稿）

发布日期：2020-10-29 15:55 信息来源：衢江区政府浏览次数：

衢江区水利局关于《衢江区节水行动实施方案（送审稿）》公开征求意见的通知

为贯彻落实党的十九大精神，大力推动全社会节水，全面提升水资源节约集约利用水平，形成节水型的生产生活方式，保障衢江区水安全，促进经济社会高质量发展，根据《浙江省节水行动实施方案》和《衢州市节水行动实施方案》，结合衢江区实际，制定本实施方案。现将征求意见稿全文公布，征求社会各界意见。如有修改意见和建议，请于2020年11月30日前通过信函、电话等形式将意见建议反馈至衢州市衢江区司法局。（通信地址：衢州市衢江区府前路6号1239室；电话：0570-3838032）。

衢州市衢江区司法局

2020年10月29日

衢江区节水行动实施方案

（送审稿）

为贯彻落实党的十九大精神，大力推动全社会节水，全面提升水资源节约集约利用水平，形成节水型的生产生活方式，保障衢江区水安全，促进经济社会高质量发展，根据《浙江省节水行动实施方案》和《衢州市节水行动实施方案》，结合衢江区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院及省委、省政府决策部署，坚定不移践行“两山”发展理念，深入贯彻节水优先方针，把节约用水作为水资源可持续利用和生态环境保护的重要举措，贯穿到经济社会发展全过程和各领域。坚持以水而定，量水而行，实行水资源消耗总量和强度双控，实施重大节水工程，落实目标责任，强化监督管理，推动制度、政策、机制创新，推广节水技术，加强示范引领和宣传教育，增强全社会节水意识，促进用水方式由粗放向节约集约转变，提高用水效率。通过实施“双控行动”、推进“五大工程”、完善“五项机制”、落实“四项保障措施”，推动形成政府主导、市场发力、社会参与、全民行动的节水新格局，为加快建设“活力新衢江、康养大花园”提供有力支撑。

（二）主要目标

到2022年，重点领域节水取得快速突破，节水型生产和生活方式初步建立，非常规水利用占比进一步增大，用水效率和效益显著提高，全社会节水意识明显增强。万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低48%和65%以上，规模以上工业用水重复利用率达到市级要求，城市公共供水管网漏损率控制在10%以内，城镇居民年人均生活用水量控制在55立方米以内，农田灌溉水有效利用系数提高到0.552以上，用水总量控制在1.66亿立方米以内。

到2025年，节水政策、市场机制和信息化管理手段基本建立和完善，用水效率指标持续向好，全社会形成良好节水风尚。万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低55%和68%以上，用水总量控制在1.89亿立方米以内。

到2035年，不断完善市场调节机制，让节水护水惜水成为全社会自觉行动，全区主要节水指标达到新的高度，实现水资源利用与发展规模、产业结构和空间布局的协调发展。

二、重点任务

（一）实施“双控行动”

实行总量强度双控。根据下达的用水总量、强度控制指标任务，落实年度控制目标管理；开展县域水资源承载能力评价，合理确定产业布局和发展规模；编制节约用水规划，建立监测预警机制，水资源超载区域实施限批措施。完成县域节水型社会达标建设。

推行区域水资源论证。全面推行“区域水资源论证+水耗标准”制度，明确产业平台用水总量和强度控制指标，制定项目准入水耗标准，简化取水审批程序，强化事中事后监管。到2022年，区域水资源论证省级以上平台完成率达到100%。

实施用水全过程管理。完善规划和建设项目水资源论证、节水“三同时”等制度，建立节水评价机制，控制水资源开发利用强度。从严审批新增取水许可，坚决抑制不合理用水需求。加强对重点用水户、特殊用水行业用水户的监督管理，依法将用水户违法取水等不良信息和建成水效领跑者、节水标杆等守信信息纳入市公共信用信息目录。

（二）推进“五大工程”

1．农业节水增效

实施农业节水灌溉。推进灌区节水改造，发展高效节水灌溉，大力推广水肥一体化、覆盖保墒等节水技术，结合高标准农田建设，加大田间节水设施建设力度。严格执行灌溉定额，促进农业用水管理。加快种植结构优化调整，发展精品化、高效化、集约化农业，持续推进农业“粮食生产功能区和现代农业园区”建设。到2022年，全区水肥一体化面积保持在1.4万亩以上，新增高效节水灌溉面积0.06万亩以上，新增节水型灌区1个。

发展节水畜牧渔业。开展规模化养殖场标准化改造与建设，规范取水用水和计量监测，鼓励采用节水型自动饮水装置和干清粪工艺，每年开展1家以上规模养殖场节水改造与建设。发展节水渔业和绿色生态渔业，推广池塘内循环流水养殖跑道等养殖技术，减少养殖用水和尾水排放。到2022年，年出栏万头以上的生猪规模养殖场节水设施设备安装率达到100%。

推进农村生活节水。继续推进农村饮用水达标提标行动，推广分片独立供水系统建设，加快村镇生活供水设施及配套管网建设与改造，实行计量收费，探索适合农村供水实际的用水缴费制度。推进农村“厕所革命”，推广使用节水器具。到2022年，全区农村供水工程供水保证率保持在95%以上，全面落实水费收缴制度。

2．工业节水减排

大力推进工业节水改造。推广高效冷却、洗涤、循环用水、废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术，支持企业开展节水技改及再生水回用改造，高耗水工业用水户定期开展水平衡测试及水效对标，超过取水定额标准的企业限期实施节水改造。到2022年，高耗水工业企业节水型企业覆盖率达到90%以上。

积极推行水循环梯级利用。支持企业开展节水和水循环利用设施建设，开展水资源梯级利用，探索企业间串联用水、分质用水，一水多用和循环利用。新建工业园区在规划布局时，要统筹供排水、水处理和循环利用等基础设施建设，推进园区内源水分质供水，推动企业间的用水系统集成优化。

3．城镇节水降损

推进城镇节水。巩固提升节水型城市建设成果。将节水落实到城市规划、建设、管理、用水消费各环节，提高城市节水工作系统性，实现优水优用、循环利用。莲花乡村国际未来社区等新建小区、城市道路、公共绿地等按照海绵城市要求，因地制宜配套建设雨水集蓄利用设施；合理配置非常规水，不断提高非常规水利用量。加强高耗水服务业用水管理，积极推广非常规水利用技术、设备与工艺。推进城东污水处理厂中水回用相关设施建设，提高再生水利用率。借鉴湖南镇污水零排项目，推广乡镇再生水利用项目。

控制供水管网漏损。加快城乡供水管网改造建设，改造老旧管网，提高城乡清洁高效供水管网占比，降低取供水管网漏损率。加强公共供水系统运行监督管理，推进城镇供水管网分区计量管理，制定管理规范，严格漏损管控。推进供水分区、用水大户、小区用水智能水表建设。到2022年，新（改）建供水管网25公里以上，城区公共供水管网漏损率控制在10%以内，在城北开展城市供水管网分区计量管理。

推动公共节水。公共机构率先开展供水管网、绿化浇灌系统节水诊断，推广应用节水新技术、新工艺和新产品，全面使用节水器具。大力推广绿色建筑，高铁站、机场等新建公共建筑严格执行“节水三同时”和《节水型生活用水器具》标准。推动城镇居民家庭节水，普及推广节水型用水器具。到2022年，公共场所及公共建筑节水器具普及率达到100%；60%以上的区级机关建成节水型单位。

4．节水标杆引领

打造节水标杆。聚焦聚力重点用水领域，建立重点用水户名录，打造一批节水标杆工程。推进节水宣传教育基地建设，常态化开展社会实践活动。到2022年，打造1个节水标杆酒店、1个节水标杆校园和4个节水标杆小区，培育1个节水标杆企业，完成40个节水型公共机构建设，建成1个节水宣传教育基地。

推行水效领跑者引领。在重点用水工业企业、灌区和公共机构开展水效领跑者创建工作。

5．节水装备推广

鼓励支持节水装备产业。支持用水精准计量、水资源高效循环利用、精准节水灌溉控制、管网漏损监测智能化、非常规水利用等先进技术及适用设备的推广应用。

（三）完善“五项机制”

1．深化水价综合改革

完善居民阶梯水价和非居民用水差别化水价制度，推行城镇非居民用水超定额累进加价制度。继续深化农业水价综合改革，落实农业用水补贴。按照上级部署，实施水资源税费改革各项措施，发挥差别化税率对水资源节约调节作用。

2．健全节水奖励机制

落实节水政策措施，对再生水回用、雨水集蓄利用、节水技改等节水项目给予政策激励，对在节水工作中取得突出成绩的单位和个人等给予表彰奖励。

3．加强合同节水管理

创新节水服务模式，鼓励和引导社会资本参与有一定收益的节水项目建设和运营。开展节水设计、改造、计量、咨询等服务，提供整体解决方案。积极推动合同节水管理试点工作。

4．落实水效标识制度

贯彻实施《水效标识管理办法》，加强市场监管，开展水效标识监督检查和专项检查，逐步淘汰水效等级较低产品。加大水效标识制度的宣传，积极指导用水户选择高效节水产品。

5．健全用水监测统计制度

加强用水计量监测能力建设，提高农业灌溉、工业和市政用水计量覆盖率，对各行业重点用水户实行用水动态监测，完善用水计量数字化平台，健全用水统计制度。

三、保障措施

（一）加强组织领导

加强节水工作领导，统筹推动全区节水工作。区政府负责协调节水行动实施中的重大问题，日常工作由区节约用水办公室（设在区水利局）承担。区政府对节水工作负总责，加强工作协调，完善工作机制，制定节水行动实施方案，明确任务分工，确保节水行动目标任务完成。

（二）强化推进落实

根据节水行动实施方案，区水利局会同各分项牵头单位制定年度实施计划。各分项牵头单位定期将任务完成情况报送区节约用水办公室。

（三）保障资金投入

区财政部门积极发挥财政职能作用，重点支持节水“五大工程”建设、水资源节约保护、节水宣传教育等，助力节水行动顺利推进。

（四）增强节水意识

开展世界水日、中国水周、全国城市节水宣传周等形式多样的主题宣传活动。充分发挥主流新闻媒体的舆论导向作用，提高公众对经济社会发展和节约用水客观规律的认识。倡导绿色消费新风尚，鼓励购买使用节水产品。开展群众性宣传教育活动，普及节水知识，增强全民节水意识，形成合理用水、文明用水的良好氛围。

附：衢江区节水行动任务分工

附件

衢江区节水行动任务分工

序号			目标任务	具体工作	牵头单位	参与单位
重点任务	实施“双控行动”		实行总量强度双控	根据下达的用水总量、强度控制指标任务，落实年度控制目标管理。	区水利局	区发改局、区经信局、区住建局、区农业农村局、区资源规划局
			实行总量强度双控	开展县域水资源承载能力评价，合理确定产业布局和发展规模；编制节约用水规划，建立监测预警机制，水资源超载区域实施限批措施。完成县域节水型社会达标建设。	区水利局、区资源规划局	区发改局、区经信局、区住建局、区农业农村局
			推行区域水资源论证	全面推行“区域水资源论证+水耗标准”制度，明确产业平台用水总量和强度控制指标，制定项目准入水耗标准，简化取水审批程序，强化事中事后监管。到2022年，区域水资源论证省级以上平台完成率达到100%。	区水利局	区发改局、区经信局、区住建局、区农业农村局
			实施用水全过程管理	完善规划和建设项目水资源论证、节水“三同时”等制度，建立节水评价机制，控制水资源开发利用强度。从严审批新增取水许可，坚决抑制不合理用水需求。	区水利局、区住建局	区发改局、区资源规划局
				加强对重点用水户、特殊用水行业用水户的监督管理	区水利局	区经信局、区住建局、区农业农村局
				依法将用水户违法取水等不良信息和建成水效领跑者、节水标杆等守信信息纳入市公共信用信息目录。	区水利局	区发改局、区经信局、区住建局、区农业农村局
	推进“五大工程”	1.农业节水增效	实施农业节水灌溉	发展高效节水灌溉，大力推广水肥一体化、覆盖保墒等节水技术，结合高标准农田建设，加大田间节水设施建设力度。严格执行灌溉定额，促进农业用水管理。加快种植结构优化调整，发展精品化、高效化、集约化农业，持续推进农业“粮食生产功能区和现代农业园区”建设。到2022年，全区水肥一体化面积保持在1.4万亩以上，新增高效节水灌溉面积0.06万亩。	区农业农村局	区财政局、区资源规划局、区水利局
			实施农业节水灌溉	继续推进灌区节水改造，到2022年，新增节水型灌区1个。	区水利局	区发改局、区财政局、区农业农村局
			发展节水畜牧业渔业	开展规模化养殖场标准化改造与建设，规范取水用水和计量监测，鼓励采用节水型自动饮水装置和干清粪工艺，每年开展1家以上规模养殖场节水改造与建设。发展节水渔业和绿色生态渔业，推广池塘内循环流水养殖跑道等养殖技术，减少养殖用水和尾水排放。到2022年，年出栏万头以上的生猪规模养殖场节水设施设备安装率达到100%。	区农业农村局	区科技局、区资源规划局
			推进农村生活节水	继续推进农村饮用水达标提标行动，推广分片独立供水系统建设，加快村镇生活供水设施及配套管网建设与改造，实行计量收费，探索适合农村供水实际的用水缴费制度。到2022年，全区农村供水工程供水保证率保持在95%以上，全面落实水费收缴制度。	区水利局、区住建局	区发改局、区财政局、区生态环境局、区卫生健康局
			推进农村生活节水	推进农村“厕所革命”，推广使用节水器具。	区农业农村局、区卫生健康局	区发改局、区财政局、区生态环境局、区住建局、各乡镇
		2.工业节水减排	大力推进工业节水改造	推广高效冷却、洗涤、循环用水、废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术，支持企业开展节水技改及再生水回用改造，高耗水工业用水户定期开展水平衡测试及水效对标，超过取水定额标准的企业限期实施节水改造。	区经信局、区水利局	区发改局、区科技局、区资源规划局、区市场监管局
			大力推进工业节水改造	到2022年，高耗水工业企业节水型企业覆盖率达到90%以上。	区经信局、区水利局	区发改局、区市场监管局
			积极推行水循环梯级利用	支持企业开展节水和水循环利用设施建设，开展水资源梯级利用，探索企业间串联用水、分质用水，一水多用和循环利用。新建工业园区在规划布局时，要统筹供排水、水处理和循环利用等基础设施建设，推进园区内源水分质供水，推动企业间的用水系统集成优化。	区经信局、区发改局、区生态环境局	区水利局、区资规局
		3.城镇节水降损	推进城镇节水	巩固提升节水型城市建设成果。将节水落实到城市规划、建设、管理、用水消费各环节，提高城市节水工作系统性，实现优水优用、循环利用。莲花乡村国际未来社区等新建小区、城市道路、公共绿地等按照海绵城市要求，因地制宜配套建设雨水集蓄利用设施；合理配置非常规水，不断提高非常规水利用量。加强高耗水服务业用水管理，积极推广非常规水利用技术、设备与工艺。推进城东污水处理厂中水回用相关设施建设，提高再生水利用率。借鉴湖南镇污水零排项目，推广乡镇再生水利用项目。	区住建局	区经信局、区发改局、区水利局、区财政局、区资源规划局
			控制供水管网漏损	加快城乡供水管网改造建设，改造老旧管网，提高城乡清洁高效供水管网占比，降低取供水管网漏损率。加强公共供水系统运行监督管理，推进城镇供水管网分区计量管理，制定管理规范，严格漏损管控。推进供水分区、用水大户、小区用水智能水表建设。到2022年，新（改）建供水管网25公里以上，城区公共供水管网漏损率控制在10%以内，在城北开展城市供水管网分区计量管理。	区住建局	区发改局、区财政局、区资源规划局、区水利局、区水业集团
			推动公共节水	公共机构率先开展供水管网、绿化浇灌系统节水诊断，推广应用节水新技术、新工艺和新产品，全面使用节水器具。到2022年，60%以上的区级机关建成节水型单位。	区发改局、区水利局	区机关事务保障中心、区各有关单位
			推动公共节水	大力推广绿色建筑，高铁站、机场等新建公共建筑严格执行“节水三同时”和《节水型生活用水器具》标准。推动城镇居民家庭节水，普及推广节水型用水器具。到2022年，公共场所及公共建筑节水器具普及率达到100%。	区住建局	区发改局、区水利局、区市场监管局
		4.节水标杆引领	打造节水标杆	到2022年，打造1个节水标杆酒店。	区文化和广电旅游体育局	区水利局、区财政局
				到2022年，打造1个节水标杆校园。	区教育局	区水利局、区财政局
				到2022年，打造4个节水标杆小区。	区住建局	区水利局、区财政局
				到2022年，培育1个节水标杆企业。	区经信局	区水利局、区财政局
				到2022年，完成40个节水型公共机构建设。	区水利局、区住建局、区发改局	区机关事务保障中心、区财政局
				到2022年，建成1个节水宣传教育基地。	区水利局	区发改局、区经信局、区住建局、区农业农村局、区教育局、区财政局、区文化和广电旅游体育局、区机关事务保障中心
			推行水效领跑者引领	在重点用水工业企业、灌区和公共机构开展水效领跑者创建工作。	区水利局	区发改局、区经信局、区农业农村局、区机关事务保障中心、区财政局
		5.节水装备制造	鼓励支持节水装备产业	支持用水精准计量、水资源高效循环利用、精准节水灌溉控制、管网漏损监测智能化、非常规水利用等先进技术及适用设备的推广应用。	区科技局	区发改局、区住建局、区水利局、区财政局、区经信局、区农业农村局、区市场监管局
	完善“五项机制”	1	全面深化水价综合改革	完善居民阶梯水价和非居民用水差别化水价制度，推行城镇非居民用水超定额累进加价制度。	区发改局、区住建局	区经信局、区生态环境局、区水利局
				继续深化农业水价综合改革，落实农业用水补贴。	区水利局、区财政局	区发改局、区资源规划局、区农业农村局
				按照上级部署，实施水资源税费改革各项措施，发挥差别化税率对水资源节约调节作用。	区财政局	区税务局、区发改局、区水利局
		2	健全节水奖励机制	落实节水政策措施，对再生水回用、雨水集蓄利用、节水技改等节水项目给予政策激励，对在节水工作中取得突出成绩的单位和个人等给予表彰奖励。	区财政局、区水利局	区发改局、区经信局、区住建局、区农业农村局
		3	加强合同节水管理	创新节水服务模式，鼓励和引导社会资本参与有一定收益的节水项目建设和运营。开展节水设计、改造、计量、咨询等服务，提供整体解决方案。积极推动合同节水管理试点工作。	区水利局	区发改局、区财政局、区经信局、区教育局、区住建局
		4	落实水效标识制度	贯彻实施《水效标识管理办法》，加强区场监管，开展水效标识监督检查和专项检查，逐步淘汰水效等级较低产品。加大水效标识制度的宣传，积极指导用水户选择高效节水产品。	区市场监管局	区经信局、区住建局、区水利局
		5	健全用水监测统计制度	加强用水计量监测能力建设，提高农业灌溉、工业和市政用水计量覆盖率，对各行业重点用水户实行用水动态监测，完善用水计量数字化平台，健全用水统计制度。	区水利局	区发改局、区经信局、区住建局、区农业农村局、区资源规划局、区统计局
保障措施	（一）		加强组织领导	加强节水工作领导，统筹推动全区节水工作。区政府负责协调节水行动实施中的重大问题，日常工作由区节约用水办公室（设在区水利局）承担。	区水利局	区各有关单位
	（一）		加强组织领导	区政府对节水工作负总责，加强工作协调，完善工作机制，制定节水行动实施方案，明确任务分工，确保节水行动目标任务完成。	区政府
	（二）		强化推进落实	根据节水行动实施方案，区水利局会同各分项牵头单位制定年度实施计划。各分项牵头单位定期将任务完成情况报送区节约用水办公室。	区水利局	区各有关单位
	（三）		保障资金投入	区财政部门积极发挥财政职能作用，重点支持节水“五大工程”建设、水资源节约保护、节水宣传教育等，助力节水行动顺利推进。	区财政局
	（四）		增强节水意识	开展世界水日、中国水周、全国城区节水宣传周等形式多样的主题宣传活动。充分发挥主流新闻媒体的舆论导向作用，提高公众对经济社会发展和节约用水客观规律的认识。倡导绿色消费新风尚，鼓励购买使用节水产品。开展群众性宣传教育活动，普及节水知识，增强全民节水意识，形成合理用水、文明用水的良好氛围。	区水利局	区传媒集团、区发改局、区经信局、区住建局、区教育局、区资源规划局、区生态环境局、区农业农村局、区文化和广电旅游体育局、区市场监管局

关闭

打印