今年以来，衢江区司法局围绕区委“治理提效年”“执法司法规范化水平提升年”活动要求，紧扣中心工作、紧盯目标任务、紧抓队伍提升，着力推进重大项目法治保障、法治政府示范区创建、基层普法依法治理、干部核心战斗力提升以及疫情防控等工作，司法行政各项工作扎实有效开展。区司法局政府法律顾问“三字诀”管理机制在全省法治政府建设推进会上作典型交流，并获副市长王顺大批示肯定,要求市司法局向全市推广；法律服务行业治理工作获区委书记周向军批示肯定；全市“枫桥式”司法所建设推进会在全旺召开，衢江作典型发言；疫情防控“包区清楼”行动被市委组织部、市直机关工委评为先进集体。

一、上半年工作总结

1.紧扣中心工作，法治保障有作为。一是保障疫情依法防控。坚持“依法防控、抗‘疫’到底”的要求，在抓好系统内部疫情防控值班执勤、人员防控同时，立足职能，通过“衢江司法”微信公众号、12348法律服务热线等开设专栏，围绕疫情防控开展知识宣传和法规解读，为疫情防控提供法律咨询、法律援助、矛盾纠纷化解等线上服务，推进依法防控、科学防控。突出企业复工复查法律服务，明确帮扶企业联络员，及时收集企业复工复查的问题，组建43名“衢江区企业开复工专家律师服务团”，编制《重大疫情下衢江区企业复工相关法律问题指引手册》，为122家企业因疫情影响下企业用工风险、不可抗力合同履行提供咨询服务，减少企业经营法律风险，助力企业依法有序复工复产。二是保障换届选举依法有序。积极开展“换届选举普法同行”活动，制作换届选举以案释法警示教育案例5个，宣传视频2个，组织法治宣传车到全旺、樟潭、大洲、高家、黄坛口等乡镇开展法治宣传活动。发动区法院法官、司法所人员、法律顾问深入村（社区）乡村振兴讲堂举办《选举法》《村民委员会组织法》宣传讲座，发放《村级组织换届选举法治知识》宣传折页1万余份。抓好选举意向人资格审查，逐一筛查比对候选人是否属于“社区矫正在矫人员”“刑释解矫人员”两类人员，防范“带病当选”，目前已审查498名对象，切实营造良好的选举氛围。三是保障扫黑除恶依法打击。严格落实律师代理扫黑除恶案件报备审批制度，明确律师事务所主任为办理黑社会性质组织案件的第一责任人，针对中央、省督办的扫黑除恶案件落实庭前律师谈话，督导扫黑案件全流程，今年，共备案审查扫黑除恶案件12件。深入开展“黑恶罪犯教育改造和检举揭发专项行动”，全面摸清社区矫正、刑满释放人员中涉黑涉恶人员底数，严格落实涉黑涉恶罪犯的社区矫正工作，加强警示谈话，引导主动交代或揭发检举。四是保障重大项目依法实施。切实发挥法治保障作用，主动参与育才中学托管、铜山源区政府投资协议、抗击疫情的资产征用与租赁问题处置、矿山行业自律公约意见征求、国资收回衢江花园被占资产等16项政府项目工程的相关协议法制审查、涉法事务处置工作，复查复核13件信访案件。切实做好5家“低散乱”企业整治攻坚工作。由局主要负责人牵头，组建“低散乱”企业整治攻坚小组，每个班子认领1家企业，集中开展走访宣传活动，了解企业情况，反馈企业诉求，宣传政策法规，督促企业签署相关整治承诺书，协助企业按要求做好相关收储、入园申请以及关停搬离工作。

2.紧盯示范创建，法治建设有成效。一是抓实法治建设。强化省级法治政府示范区创建，加强工作对接，多次向省司法厅、市司法局法治办联系汇报衢江区法治政府示范区创建工作，了解省级法治政府示范区创建相关任务指标以及考核时间，争取上级部门和领导支持。组织召开区委全面依法治区委员会第二次全体会议，根据2019年法治衢州考核及法治政府督察情况，建立年度法治（政府）建设考核反馈问题清单，以区委督考交办单形式下发给11个责任部门，确保6月底完成整改工作。同时，制订《2020年法治衢江建设工作要点》，进一步明确工作目标，压实工作任务，为创建工作打好基础。二是加强政府决策法制审核。强化重大行政决策程序制度落实，制定《2020年度衢江区重大行政决策目录》。落实区政府重大行政决策“三不两到场”决策机制，参与政府常务会、区长办公会61项决策讨论内容法制审查，确保区政府重大行政决策合法合规。全面抓好行政规范性文件制定和监督管理，加强规范性文件制定监管，严格法定职责权限，加强评估论证，强化合法合规审核。今年以来，共审查《衢江区国有企业投资监督管理暂行办法（草案）》等规范性文件9件，非规范性文件80件。三是强化行政复议规范化建设。落实行政争议调解中心入驻区矛盾纠纷调解中心，设置行政复议接待窗口，并建立阅卷室、调解室、听证室等场所。加强案件办理质量管理，组建行政复议应诉专家咨询委员会，制定下发《衢江区行政复议局岗位职责和管理规定》和《衢江区行政复议局行政复议应诉专家咨询委员会工作规定》，明确执法办案工作流程，提高执法办案质量，提升行政复议规范化水平，行政复议规范化建设顺利通过省评验收。今年，共受理行政复议案件4件，其中调解结案3件；受理行政诉讼9件，和去年同期相比下降70%，上半年无行政败诉案件。四是深化政府法律顾问全周期管理。充分发挥法律顾问在矛盾纠纷调处、防范化解风险、降低败诉率等方面的作用，组建由83名有丰富经验的专家型律师组成的衢江区法律顾问推荐律师库，方便各级各单位聘之所需，提高所聘律师质量。同时，建立《衢江区党政机关法律顾问工作规则》《衢江区法律顾问考评办法》《衢江区法律顾问工作考评细则》等法律顾问管理“三项制度”，对法律顾问的聘、管、用、考进行系统规定，形成法律顾问全生命周期闭合管理，有效破解法律顾问“聘而不用、顾而不问”难题。今年以来，全区法律顾问出具的意见书达497份，同比增长了152%。

3.紧抓执法规范，治理提效有突破。一是全力深化行业治理。深入贯彻区委书记周向军关于法律服务行业治理工作的批示精神，着力强化行业理念、执业规范、党建等重点领域整顿，整治行业乱象，营造风清气正的行业环境。组织开展了发放一份倡议书，开展一次以案警醒集中学习，组织一次“法雨春风”法律服务的“三个一”活动，促进全区78名律师、法律工作者端正职业操守，规范行业秩序，引导法律服务队伍当好中心工作参谋员、法治活动宣传员、矛盾纠纷化解员。今年以来，全区律师、法律顾问开展企业法律体检510家，提供法律帮助88次，调处化解矛盾纠纷112件。二是建立健全大调解机制。进一步夯实人民调解在化解社会矛盾纠纷、维护社会和谐稳定中的基础性作用。打造全领域调解队伍，针对物业、交通、医疗、教育、环境保护等矛盾多发、易发领域，公开招募律师、法律工作者、医生、农村调解员、乡镇部门人员等组成95名人民调解专家库，着力化解疑难复杂纠纷。打造“一站式”调解平台，依托区矛调中心，整合司法行政工作力量，推进行政争议化解中心、法律援助中心、公共法律服务中心、联合人民调解委员会整体入驻，落实9名工作人员常驻中心办公，提供法律咨询、矛盾调处、法律援助、行政争议接待等服务，建立行业调解、专家调解、律师调解、行政调解“四员联动”调解大平台。打造多元化调解机制，出台《关于建立健全人民调解、行政调解、司法调解衔接联动工作机制的意见》，加大法院、信访等部门沟通衔接，建立多元化诉源治理工作机制。目前，各级调解组织已调处纠纷1021件。三是做好“七五”普法迎检工作。认真抓好“七五”普法总结验收，组织召开全区守法普法协调小组会议，部署省市“七五”普法迎检准备工作。制定衢江区“七五”普法规划实施情况督导检查方案，由区委守法普法协调小组成员单位领导带队，对21个乡镇、45个重点部门开展督导检查，重点了解领导干部学法用法、谁执法谁普法责任落实、法治阵地建设情况，督查整改提升，推进乡镇民主法治村创建。加强普法台账总结梳理。编制“七五”普法画册、制作专题宣传片，全面总结衢江区“七五”普法典型经验，为迎接省市“七五”普法大考做足准备。扎实开展普法宣传教育，围绕村（社区）组织换届选举、疫情期间防控、民营企业促进发展、国家安全等有针对性开展法治宣传进机关、进乡村活动，认真落实领导干部、公务员学法活动，组织2批61名区管领导干部任前法律考试，开展法治宣讲活动共44场次，制作以案释法案例22起，编发微信微博信息210余篇，发放宣传资料2万余份。四是深化矫正执法监管。紧盯春节、“两会”、五一假期等重点时段，严格落实24小时重点时段领导带班值班安保制度，联合检察院等开展社区矫正执法检查等活动，对乡镇司法所落实社区矫正对象报到、学习、请销假等监管措施进行检查，强化社区矫正对象日常管理。抓好社区矫正法学习宣传活动，邀请律师为司法所人员、社区矫正志愿者集中授课。强化推进“监地远程视频帮教”活动，通过钉钉视频让17名监狱罪犯与家属开展会见。五是打造人民满意公共法律服务。完成政法一体化法律援助单轨制协同办案平台建设，实现各政法机关法律援助案件全部通过单轨制协同办案系统流转，做到通知类刑事法律援助“当日通知、当日接收、当日指派”，提升法律援助办理效率。积极推行法律援助审批主办责任制度，简化审批程序，开展“法援惠民生，助力农民工”等专项活动，推进政务服务“最多跑一次”，今年以来，共办理各类法律援助案件204件，其中办理刑事案件120件,办理民事案件84件，接待群众来电来访法律咨询352人次，为114名犯罪嫌疑人认罪认罚提供法律帮助，为困难群众挽回经济损失或取得应得利益260余万元。

4.紧严教育整顿，核心战斗力有提升。一是落实学习教育。坚持首题必政治要求，深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化，依托党组理论学习中心组、党员“主题党日”、干部工作例会等学习制度，建立机关干部学习计划，深入学习习近平总书记在浙江考察的习近平总书记重要讲话、政法工作条例等。组建8090宣传团，组织年轻党员干部深入基层开展习近平新时代中国特色社会主义思想、全面依法治国重要论述的学习宣传，把牢意识形态责任，不断强化干部政治意识。深化干部业务素质提升，邀请区委办领导为年轻干部授课讲解日常办文办会的知识，组织开展宪法、行政法、矫正法等法律法规学习，不断增强干部队伍综合业务素质。三是聚焦问题整治。围绕执法司法规范化水平提升年“十个一”活动要求，组织全局干部开展个人自查、科室自查，案件评查，切实排查干部在执法司法领域不规范、不到位问题，并及时召开党组班子会、支部生活会、月度工作例会等交流分析，分析原因问题，总结教训，提出整改措施，明确整改具体举措、整改期限以及责任人。二是强化考核督办。坚持目标导向，研究制定《衢江区司法局2020年度重点工作分工抓落实责任清单》《2020年司法局信息宣传考核办法》《2020年上级交办及相关考核指标分工抓落实责任清单》，列出年度重点责任清单、平安考核指标以及领导交办任务，明确分管领导、责任科室、完成时限，真正把单位重点工作落实落细；四是落实志愿帮扶。深入联系小区开展疫情防控和创文活动，推进疫情防控“包区清楼”，建立干部联系小区住户制度，及时掌握小区住户外出动向，每日安排志愿者到联系小区落实“测温+亮码”，推广“邻里通”工作。积极开展创文志愿活动，组织干部志愿者到交通路口、小区道路开展“周一道路清扫”，“周二小区环境整治”“交通文明劝导”等志愿活动，“包区清楼”工作获全市先进集体。认真抓好低收入农户扶贫帮困工作。组织班子、干部集中走访云溪乡78名联系的低收入农户，摸排了解农户家庭基本情况，跟踪对象就业生活情况，落实扶贫帮困措施。五是强化全面从严治党。履行全面从严治党各项要求，落实领导班子“一岗双责”责任制，每季度专题研究党风廉政建设工作，落实重大资金、人事任免等集体研究，民主决策，降低重点领域风险。强化正反面典型教育，邀请区第二医院护士长宣讲在疫情期间不怕牺牲参与病人救治的先进事迹，激发干部勇于担当、敢于奉献的牺牲精神。深化反面典型警示，集中学习纪委监委通报干部违纪案例、违法十条军规案例，教育干部吸取教训，增强执行意识、纪律意识。加强干部在重点工作落实、创文、疫情防控等不作为不到位的谈话通报，督促整改。

二、下步工作思路

下一步，我局将继续把区委区政府中心工作与年度司法行政重点工作相结合，创新思维，扎实举措，推动司法行政工作再上新的台阶。

1.深化依法治区实践，推动法治衢江走在前列。一是科学谋划工作路径。落实《2020年法治衢江建设工作要点》，将法治建设摆在突出重要位置来抓，落实法治建设在年度综合目标考核中占10%的赋分权重，指导政府部门、乡镇对照国务院法治政府建设100项指标进行自查整改，推动法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督查、同考核、同奖惩的制度机制落地落实。二是健全完善工作体系。推动落实党政主要负责人法治建设主体责任，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职。着力落实乡镇法治建设，建立完善乡镇法治议事协调机构和办事机构，推进司法所负责人（法律顾问）列席乡镇党政班子会议常态化，强化乡镇（街道、办事处）重大决策事项合法性审查。用好法治巡察、督察“利剑”，加快推进法治巡察全覆盖，进一步发挥法治监督员的力量，增强法治衢江建设整体效能。三是加强法治素养培育。认真抓好区委理论学习中心组、区政府常务会议学法活动，提升领导干部法治理念。举办法治建设培训班，为全区乡镇（街道）、重点执法部门领导干部、执法人员授课，提升依法行政、依法执法能力。深化“一支队伍管执法”体制改革，加强乡镇部门在职在编人员的行政执法证考试申领工作，提高执法证持证率。四是深化行政执法监督。推进执法监督工作规范化，加强行政执法部门执法不作为、随意性执法、选择性执法等问题监督，全年计划完成执法监督4次。进一步开展执法权责事项梳理、执法主体和行政执法人员公示等工作，加强行政执法协调监督，规范行政执法工作。

2.强化依法治理提效，推动法治社会走在前列。一是全面迎接“七五”普法终期验收工作。制定“七五”普法检查验收方案，全面总结“七五”普法工作，指导全区各部门“七五”普法终期准备，按照时间节点完成各项工作，圆满完成上级对全区“七五”普法终期验收。二是开展民主法治村（社区）建设专项行动。深化民主法治村（社区）创建工作，按照“有标识、有阵地、有队伍、有服务”的“四有”要求全面提升民主法治村（社区）建设质量。着力完成14个省级民主法治村、22个市级民主法治村创建任务。三是全面构建“大调解”格局。充分依托新矛盾中心，主动融入诉源治理机制建设，构建以司法行政部门为主导的“大调解”体系，发挥区人民调解员协会作用，确保人民调解、行政调解、律师调解、行政复议等矛盾纠纷解决方式与法院、信访、劳动仲裁等部门衔接顺畅。加强行业调委会整合，与行业主管部门一同推进医调、交调、劳资纠纷、物业纠纷等行业性调委会建设，落实乡镇专职调解员配备，不断推进矛盾纠纷“最多跑一地”。

3.推进重点领域防控，推动平安衢江走在前列。一是加大村（社）组织换届法治保障。继续发挥法治在村（社）组织换届选举工作中的保障作用，组织律师、法律工作者、8090宣讲团深入村（社区）开展《选举法》《村民委员会组织法》等法律法规宣传，加大以案释法宣传、邻里土地矛盾纠纷排查化解，加强候选人资格审查和社区矫正人员管理，切实营造“依法选举、和谐换届”的民主法治氛围。二是大力推进执法水平规范提升。深入开展司法行政系统执法司法规范化水平提升年活动，在社区矫正、法律服务行业管理、法治宣传教育等问题查摆基础上，逐一分析原因、提出整改措施，完善工作流程、健全工作标准，实现司法行政系统有序规范。主动接受区委政法委执法监督、检察机关法律监督和社会各界监督，完善内部监督管理机制，运用案件评查、质量考评、信访核查等方式，加强对司法行政干部执法的监督管理。三是健全完善社区矫正工作体系。全面贯彻落实《中华人民共和国社区矫正法》，开展多层次多形式的学习研究。加强社区矫正对象教育、监管、帮扶，确保全年社区矫正工作整体稳定，无社区矫正重大监管安全事故发生、重新犯罪率控制在0.5%以内。建立完善社区矫正对象学习、社区服务、报告等“新模式”，完成“互联网三合一”监管帮教任务。全面提升社区矫正心理咨询服务工作。四是扎实开展黑恶犯罪教育改造和检举揭发专项行动。紧盯社区矫正对象改造，深挖一批可查性强、成案率高的涉黑涉恶线索。强化矫正管控，提高教育改造针对性，摸排动员检举揭发黑恶势力违法犯罪线索，争取线索摸排取得新突破。加强重点人群服务管理，强化涉黑恶刑满释放人员安置帮教工作，落实属地责任，防止重新犯罪。

4.优化法治营商环境，推动服务体系走在前列。一是推进公共法律服务高水平建设。依托公共法律服务中心平台，充分挖掘本区法律资源，组织开展法律知识讲座、法治体检等活动，利用企情通平台完善企业政策文件及专家解读资料，为企业提供法律知识，防范企业法律经营风险。二是深化法律援助工作。实行法律援助标准化建设，完善法律援助案件质量评估相关标准，提高法律援助案件质量。加强与政法各部门的协同协作，深入推进政法办案一体化平台法律援助协同工作、法律援助参与刑事案件律师辩护全覆盖、值班律师法律帮助和认罪认罚从宽工作。三是全力护航疫情依法防控。围绕疫情防控和复工复产“两手抓两手硬两战赢两领先”的部署要求，认真贯彻落实省厅“17条意见”，为坚决打赢疫情防控阻击战和经济发展总体战提供有力法治保障。大力推行公共法律服务“网上办”“掌上办”，引导法律服务机构更好承担社会责任，对困难企业酌情优先办理、减免费用，支持企业有序复工复产。

5.提升队伍核心战斗力，推动队伍建设走在前列。一是强化制度执行督办。修订各项制度，将队伍管理、党建工作、意识形态等各项工作纳入制度化、规范化轨道，完善干部岗位目标考核机制，加强重点考核任务督查督办，坚持用制度管人管事管权。二是加强党风廉政建设。把纪律作风建设摆在突出位置，紧盯“关键少数”，抓好绝大多数。深入开展“警示教育月”活动和队伍建设大整顿专项行动，推进清廉机关建设。充分运用廉政谈话、旁听庭审、监地协作、廉政党课等形式，做好以案释纪、以案释法工作强化廉政教育，督促广大党员干部筑牢拒腐防变的思想道德防线。三是提升年轻干部履职能力。深入推进干部能力提升工程，在理论学习的基础上，强化岗位业务交流，综合运用“8090法治宣讲团”“微党课”“微论坛”等多形式推进年轻干部履职能力大提升。四是建立完善考核机制。出台干部各项动态实绩管理量化考核办法，完善干部动态跟踪管理机制，在职级晋升、评优评先、奖金分配等方面体现考核作用，以考核为指挥棒不断构筑司法行政敢担当、善作为的队伍风貌。