为认真贯彻执行《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国土地管理法》，保障衢江分区规划的有效实施，规范城区房地产市场秩序，维护投资者合法权益，本着尊重历史、实事求是、依法行政、规范管理的原则，现就加强城区综合用地开发建设管理提出如下意见:

一、目的意义

（一）加强城区综合用地开发建设管理是依法行政的必然要求， 是规范城区土地开发建设行为、促进房地产平稳健康发展的重要举 措，是保障广大投资者合法权益、防范投资风险的有效保证，对提 升城市建设品质，打造精品城市具有重要意义。

二、规范项目审批

（二）在衢江分区规划范围内，单位或个人所持综合用地的开发建设，实行联审联批制度。对项目符合城市规划要求的，经审查同意后，按规定办理审批手续；对项目不符合城市规划要求的，原则上按规划要求，在依法改变土地用途后审批建设。

（三）城区综合用地开发建设项目审批手续必须完备。对已取得建设工程规划许可证且在有效期内的，可继续办理建设施工许可事宜；建设工程规划许可证超过有效期的，土地持有人应凭有效证明按规定重新办理审批手续。

三、规范登记办证

（四）经批准开发建设的综合用地，项目符合登记办证条件的，初始登记办证时实行一宗地一本土地证、建筑物一幢楼一本房产证。

（五）经批准开发建设的综合用地，项目经整体验收合格后， 项目业主可持初始登记的房产证和土地证向建设、国土部门申请办理房产分割和土地分摊登记手续，房产分割和土地分摊登记不得变更产权人，土地使用终止年限不变。

四、规范转让交易

（六）经批准开发建设的综合用地项目，符合房地产转让条件的，应严格按有关规定办理转让手续，转让后土地用途不变，土地使用终止年限不变。

（七）对综合用地开发建设项目已初始登记未进行分割登记的， 整体转让时，项目经整体验收合格符合整体转让条件，产权人按规 定缴纳相关税费后，办理房屋转让手续。

（八）对综合用地开发建设项目已分割登记未进行房屋转让的， 产权人转让房屋时，应按规定缴纳房屋质量保修金并一次性代缴房 屋维修基金，缴纳相关税费后，办理房屋转让手续。

（九）对综合用地开发建设项目已分割登记且部分房屋已转让的，产权人继续转让剩余房屋时，需对房屋质量保修作出承诺，并按规定缴纳相关税费后，办理房屋转让手续。办理转让手续时受让人应作出房屋维修自理承诺。

（十）对批准开发建设的综合用地在建项目，项目业主需转让 在建工程的，应由具备相应资质的中介评估公司对在建工程进行评 估，经建设、规划、国土等部门现场确认其工程量确已达到 25%以上， 符合在建工程转让条件的，按规定缴纳相关税费后，向规划、国土、建设等部门申请办理转让手续。

（十一）对经批准开发建设的综合用地建设项目，其工程量未达到 25%且无力续建的，土地按政府指导价、地面建筑物按评估价由区土地储备中心收购。

五、落实工作责任

（十二）加强组织领导。为切实加强对城区综合用地开发建设规范管理工作的领导，区政府成立衢江城区综合用地开发建设管理工作领导小组（见附件），负责协调和研究工作中有关重大事项。领导小组办公室设在区城投公司，负责城区综合用地开发建设管理的日常事务。

（十三）建立联审机制。为提高城区综合用地开发建设规范管理的工作效率，区政府建立城区综合用地开发建设项目联合审查制度。由土地持有人提出申请，城区综合用地开发建设管理工作领导小组办公室负责受理，经区发改、规划、建设、国土等部门联审并报领导小组审核同意后，按规定办理审批手续。

（十四）明确工作职责。各有关部门、单位要切实强化对城区综合用地开发建设的规范管理，加强工作衔接，提升服务水平。区发改部门要严格源头管理，切实做好项目的立项审查备案；区规划部门要加强项目可行性审查，确保城市建设品质；区国土部门要加强土地分摊登记和在建工程转让等环节的规范管理；区建设部门要严格分割办证和房屋转让以及物业等方面的规范管理；区综合执法部门要及时查处各类违法建设行为；区税务部门要严格按国家税收政策，依法征收相关税费；区工商部门要加强房地产市场的监管，依法查处各类违法行为；区监察、财政、人劳、行政服务中心等部门要加强对日常工作的监督检查，确保相关工作依法有序推进。各有关部门要依据本意见，及时制定出台综合用地开发建设规范管理的具体规定。

（十五）严格监督检查。各相关部门要加强审批、办证和过户交易等环节的监督检查，切实强化日常管理，严肃查处违反规定开发建设和交易行为。对违反规定办理相关手续的工作人员要严肃处理，情节严重的要依法追究责任。

六、其它事项

（十六）本意见适用于衢江区分区规划范围内的综合用地（因规划调整等原因无法开发建设的综合用地除外）。

（十七）本意见自发文之日起执行。原有政策与本意见不一致的，以本意见为准。

（十八）本意见由衢江区人民政府办公室负责解释。附件：衢江城区综合用地开发建设管理工作领导小组