市全面推进依法行政工作领导小组办公室：

根据《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》和《衢州市全面推进依法行政工作领导小组办公室关于落实行政执法统计年报制度工作的通知》（衢依法行政办通〔2020〕21号）文件精神，现将我区2020年度行政执法工作情况报告如下：

一、行政处罚案件统计分析

2020年，我区各行政执法机关共承办行政处罚案件4127件，办结2259件，其中简易程序案件1106件，一般程序案件1153件，共公开行政处罚结果1105件，涉及罚没款总额11120265元。一般程序行政处罚案件中，涉及警告205件，罚款1047件，没收违法所得471件，没收非法财物78件，责令停产停业21件，暂扣许可证或执照2件，吊销许可证或执照2件，行政拘留410人，其他处罚18件。重大处罚案件数65件，法制审核案件数91件。当事人自觉履行案件数2246件，申请强制执行案件2件，未执行案件11件。被复议（立案）案件10件，被诉讼（立案）案件3件。

从管辖领域分布上看，2020年度新收行政处罚案件主要集中在公安、综合执法等管理领域。其中，公安2324件，占受案总数的56.3%；综合执法1064件，占受案总数的25.8%；卫生健康局406件，市场监管局138件，生态环境局32件，林业局30件，应急管理局29件，资规局26件，水利局6件，财政、民政部门各4件，文广、统计局各2件，共占受理案件总数的16.5%。乡镇领域60件，占受理案件总数的1.5%。

占比最大的公安类行政处罚案件中，受案数与去年同比上升5.1%，办结数下降4.7%。法制审核局裁行政案件451件,处罚1082人次,与去年同比局裁案件数下降1.9%，处罚人数上升1.1%；其中拘留451人次，罚款340人次，警告25人次，同比行政拘留数增加7.1%，罚款数、警告数分别下降54.8%、13.8%。受理行政许可 1748件，其中准予许可1732件，不予许可数16件。行政复议2起，行政诉讼3起，同比分别下降75%、50%。

从罚没款上看，我区罚没款主要集中在生态环境、综合执法、市场监管、资规、应急管理等领域。其中综合执法罚没款277.2569万元，生态环境281.2783万元，市场监管212.3830万元，资规部门127.6137万元，应急管理83.67万元。主要是各执法部门强化管理，对没收非法所得和没收非法财物力度加大。

从适用程序上看，综合执法类案件里适用简易程序案件最多，为826件,其次为卫生类案件，共202件。适用一般程序案件占案件总数51%，适用最多的为公安部门，共419件，其次为综合执法部门，共262件。从申请强制案件数上看，今年我区向法院申请强制执行案件2件，较去年有所下降。从行政处罚案件被申请行政复议和行政诉讼上看，被复议和诉讼案件数较去年均有所下降，说明我区执法人员法律水平提高，从源头上减少行政争议，降低行政机关败诉率。

二、行政许可案件统计分析

2020年，我区共收到行政许可申请36594件，经审查后受理36563件，受理后全部按期完成。准予许可36525件，分别为农业类15709件、市场监管类15037件，公安类1732件、卫生类1343件、林业类1297件、资规类497件，住房和城乡建设类276件、教育类144类、应急和安全生产类99件、民政类90件、水利类65件、生态环境类40件、交通类41件。不予许可数38件，其中城乡规划类19件，教育类12件，民政类6件，林业类1件。行政许可案件中涉及被诉讼（立案）案件5件，其中涉及人力社保部门3件，水利部门1件，市场监管部门1件，无被责令改正和撤销案件。

受理的行政许可案件中，市场监督管理类和农业类占比最大，分别占比41.7%和43.6%。公安类、卫生健康类、林业类占比较为平衡，分别为4.8%、3.7%和3.6%。

占比最大的农业类行政许可案件共受理15709件，其实涉及动物及动物产品检疫合格证核发受理数占比最大，共15423件；拖拉机、联合收割机操作人员操作证件核发（申领、补领、增驾、换领）90件；拖拉机、联合收割机登记证书和牌照核发（注册、转移、换补领、抵押、注销、变更）81件；植物、植物产品调运检疫证明核发45件；农药经营许可（适用于经营除限制使用农药，包括延续、变更）23件；植物产地检疫证明核发23件；动物防疫条件合格证核发（动物饲养场、养殖小区和动物屠宰加工场所；包括设立、变更、注销）13件；畜禽养殖场、养殖小区备案（新备案、变更）10件；生鲜乳收购站许可（设立、变更）1件。

占比第二的市场监管类行政许可案件共受理15037件，其中新设企业1281家、农民专业合作社6家、个体工商户4402家；新办三小一摊登记证1147份；新办食品经营许可证503家、食品生产许可证12家、药品经营许可证14家、第三类医疗器械经营许可证6家、食品相关工业产品生产许可证1家；特种设备作业人员新申请451人次、复审202人次；注销企业563家、农民专业合作社261家、个体工商户1665家；三小一摊登记证注销261份；注销食品经营许可证445家、药品经营许可证41家、第三类医疗器械经营许可证8家。所有案件全部结果公开。

三、行政复议案件统计分析

2020年1月1日至2020年12月31日，我区共收到行政复议案件21件，同比增加162.5%，上期结转案件2件。今年新收案件中受理前调解1件，受理17件，不予受理3件。截至12月31日，审结14件（含上期结转1件），其中维持7件，占已审结案件总数的50%；经调解后终止5件，占比35.7%；驳回2件，占比14.3%；复议案件总调撤率达40%，无行政复议纠错案件。

从管辖领域分布上看，2020年度今年新收类别主要集中在城乡规划、土地、市场监管等领域，被复议机关多为市场监管和乡镇，占比分别达到47.6%和33.3%。

从申请事项分类情况上看，2020年度新收的行政复议申请中，涉及行政处罚行为类行政复议案件2件，占比9.5%；行政强制类行政复议案件3件，占比14.3%；行政许可类案件2件，占比9.5%；投诉举报类案件10件，占比47.6%；申请履行法定职责案件1件，政府信息公开类案件2件，其他类案件1件。

2020年以来行政复议案件主要特点为投诉举报类案件大幅上升，同比增长400%。职业打假人申请行政复议案件数量又有明显抬头趋势，特别是疫情发生后发案量快速上升，主要目的均为举报后要求给予奖励,来源主要为“两广”地区。同时，今年出现涉房地产开发销售案件，主要内容均为虚假宣传，共2件，1件为对虚假宣传处罚案不服，1件为对虚假宣传投诉举报处理不服。

四、行政应诉案件统计分析

2020年1月1日至2020年12月31日，我区以区政府为被告行政诉讼案件9起(含2起上期结转），分别为其他行政管理行政合同纠纷、其他行政管理行政许可纠纷、林业行政管理(林业)行政行为纠纷、土地行政协议纠纷、土地行政登记纠纷、行政管理行政赔偿纠纷、征收行政强制纠纷，现3件驳回起诉，4件撤诉，1件不予立案。

2020年1月-2020年12月，涉及以我区行政机关为被告的一审行政机关诉讼案件共43件（含去年旧存12件），其中涉及区政府9件，乡镇部门34件，分别为民政5件、市场监管2件、水利2件、公安3件、资规3件、人劳2件、林业1件，乡镇、办事处16件。

从审理结果上看，审结的一审行政诉讼案件26件，其中不予立案1件；裁定驳回原告起诉7件，占比26.9%；判决驳回原告诉讼请求2件，占比7.7%；调解或撤诉14件，调撤率为53.8%；确认行政行为违法2件，一审败诉率7.69%。诉讼案件调撤率总体上升明显，整体发案量较上一年大幅下降31.8%，败诉案件量与前三年平均值持平。败诉机关主要集中在个别乡镇政府，分别为衢州市程氏钙业有限公司诉上方镇人民政府行政强制及行政赔偿案，浙江世纪龙投资集团有限公司诉双桥乡人民政府行政强制案。

五、行政检查统计分析

2020年1月1日至2020年12月31日，全区共进行了9477余次，其中乡政府行政执法检查100次，涉及领域为安全生产检查67次，食品安全检查33次；部门行政检查9377余次，涉及领域为市场监管3124次，综合执法3110次，交通1052次，卫生健康633次，资源规划345次，农业323次，应急274次，生态环境164次，医疗保障64次，林业61次，人力资源和社会保障53次，水利40次，统计36次，住建34次，民政31次，经信（商务）18次，财政7次，科技4次，退役军人事务2次，审计2次。

市场监管部门和综合执法部门开展行政检查次数最多，分别占比33%和32.9%。市场监管部门全年共开展3124余次，其中食品安全抽检1958批次，药品区抽检 140批次（监督90批次、评价50批次），共监督检查企业1026家次、出动执法人员2562人次、责令整改245家次、立案查处各类药品医疗器械9件。综合执法部门利用掌上执法平台开展涉及工商、规划、市容、绿化、建筑、市政公用等多个领域的各类检查3110次。

交通部门截至目前共检查车辆1050辆，会同浮石街道和综合执法局等部门对辖区高速东出口流动摊点进行集中整治，每天巡查不少于2次。卫健部门共开展行政检查633次，其中开展医疗机构依法执业检查310家，开展医疗废物专项整治12家，非法行医点排查159个，返校复学卫生健康执法专项检查36家，抽取学校卫生省级双随机任务4家，学校卫生国家双随机任务8家，学校卫生部门联合双随机任务3家，对辖区内存在职业病危害因素的用人单位进行执法检查64家，尘毒专项整治检查37家。

六、行政确认情况

2020年共受理行政确认445起。其中人社部门共认定案件435件，依法作出工伤认定决定书353件，并及时将认定书送达当事人；卫生健康部门共受理鉴定计划生育手术并发症鉴定10 例，根据《计划生育手术并发症鉴定管理办法》（试行）和按《计划生育手术并发症鉴定分级标准》（试行），通过计划生育手术并发症鉴定领导小组鉴定，确诊为计划生育手术并发症0例。

七、行政给付情况

2020年度我区行政给付主要涉及两个部门，其中民政部门低保金发放8630.27万元，物价补贴发放1490.45万元；临时救助6487人发放261.38万元;特困人员发放基本生活保障金544.21万元，物价补贴45.39万元；8名孤儿发放基本生活费8.98万元，助学金3万元；148名困境儿童发放基本生活费136.75万元，物价补贴3.69万元；养老服务补贴231.12万元；养老机构床位补助83.6万元。林业部门发放森林生态效益补偿98.2万亩，3943.9万元，到户（个人）20678人，到集体（集体个数）140个，到国有单位（个数）1个。

八、行政征收情况

2020年度行政征收事项涉及卫健、水利、林业各1项，其中社会抚养费征收共3例，征收社会抚养费54.48万元（其中法院执行历年遗留案件42.38万元）；水土保持补偿费征收1例共52.2万元；森林植被恢复费征收1例共1770万元。

1. 行政奖励情况

   2020年度应急部门兑现违法举报奖励2件，兑现举报奖励金额6750元，并对举报人信息采取匿名化处理，保护举报人个人信息不外泄。

   十、行政强制情况

   2020年度市场监管部门2件案件申请法院强制执行；应急部门共依法实施行政强制措施1次（停止供电)、申请行政强制执行1次（后撤回）。

   十一、今年工作亮点

   深化行政执法体制改革，以抢抓浙江省综合行政执法体制改革试点契机，以系统化改革思维、集成化改革理念整体推进改革，积极探索并实践大综合一体化全覆盖“一支队伍管执法”。从源头发力，横向做“简法”赋能，厘清执法机构职责权限，减少执法队伍，纵向做“沉法”放权，推进执法重心向乡镇（街道）下沉，减少执法层次，组建综合行政执法队，按照精简、统一、效能原则，统筹优化各乡镇（街道）、各部门机构设置和职能配置，对应公安派出所管辖区域，设立9支高效公正文明的综合执法队，将90%以上执法力量下沉到一线，率先在廿里镇将市容环卫、城乡规划、市政公用、安全生产等19个领域749项行政处罚事项整合归一。不断深化“四有六化”，建立健全运行管理机制“大综合一体化”，以“1+X”大执法（大治理）模块推进综合行政执法改革落地，完成全区22个乡镇（街道）全覆盖，实现行政执法权、责、能有机统一，推动案件办理质、量、效同步上升。

    

    

    衢州市衢江区全面推进依法行政工作领导小组办公室

                          2021年1月29日