2020年，区司法局紧紧围绕区委“治理提效年”“执法司法规范化水平提升年”活动要求，紧扣中心工作、紧盯目标任务、紧抓队伍提升，着力推进重大项目法治保障、法治政府示范区创建、基层依法治理、干部核心战斗力提升以及疫情防控等工作，司法行政各项工作扎实有效开展，为“活力新衢江、康养大花园”提供坚强法治保障和精准法律服务。2019年法治衢州建设考核中衢江区位列第二，获评法治浙江（法治政府）建设先进单位、法治衢州考核优秀单位。政府法律顾问“三字诀”管理机制在全省法治政府建设推进会上作典型交流，并获副市长王顺大批示肯定,要求市司法局向全市推广。全市“枫桥式”司法所建设推进会在全旺召开，衢江作典型发言。法律服务行业治理工作获区委书记周向军批示肯定。区司法局荣获2019年度区级机关最佳满意单位、全市“包区清楼”行动先进集体，受到区委“十条军规”通报表扬3次。

一、紧扣中心工作，法治保障有作为

一是重大项目保障有力。坚持“重大项目推进到哪里、法律服务跟进到哪里”的原则，在推进育才学校、乐成中学、华东数字经济示范区建设、城东片区征迁、杭衢铁路、铜山源全域旅游等重大项目建设中，积极参与项目建设协议谈判、合同审查、政策处理等法律服务，确保重大项目顺利推进。今年以来，已审查规范性文件31件，重大项目政策协议197件，参加各类推进协调会217次。二是重点工作保障有力。强化疫情防控，积极组织法治宣传车宣传、设立咨询专栏、审查疫情临时性征用管理措施、开展企业法律体检，助力疫情依法防控、企业复工复产。开展“换届选举普法同行”活动，制作7个以案释法案例视频和选举法规音频，发动司法所人员、法律顾问深入村（社区）乡村振兴讲堂，举办换届选举法治讲座130场，发放宣传折页5万余份，浓厚依法选举氛围。严格落实律师代理扫黑除恶案件报备审批制度，抓好扫黑除恶案件办理的法制审核关。今年，已备案审查扫黑除恶案件14件。三是重要改革保障有力。积极参与“区乡一体、条抓块统”改革试点，认真参与“一支队伍管执法”建设，组织55岁以下未领证人员参加执法证考试培训。通过培训今年共有232人取消浙江省行政执法证，目前全区行政执法证持证率95.2%，持证率取得历史性突破。强化下沉乡镇事项法制审查，确保拟587项下沉乡镇行政处罚事项主体合法、程序合法。

二、紧盯示范创建，法治建设有成效

一是完善政府依法决策机制。创新施行区政府“三不两到场”制度、“两前提三充分”决策机制，全面开展区、乡两级政府和区级部门重大行政决策目录化管理。研究制定推进乡镇（街道、办事处）合法性审查全覆盖工作办法。组建由83名有丰富经验的专家型律师组成的衢江区法律顾问推荐律师库，推出政府法律顾问“三字诀”制，切实提高政府决策制定科学、程序正当、过程公开、责任明确。二是强化法治建设督查力度。研究制定《2020年法治衢江建设工作要点》，梳理年度法治（政府）建设考核反馈问题清单，以区委督考交办单形式下发各责任部门，把乡镇败诉率、持证率、合法性审查、“七五”普法等指标，列入区委区政府上半年督查排名事项进行通报。派员参加区委巡察活动，专题督查法治建设，进一步提升部门乡镇重视度，压实法治建设责任，形成工作合力。三是提升领导干部依法行政能力。围绕领导干部依法决策、依法行政、依法执法等重点领域，落实区委理论学习中心组学法2次，政府常务会议学法3次，区人大“一会学一法”1次，不断增强全区领导干部法治意识和依法决策水平。积极举办全区依法行政能力提升班、行政执法证申领考试培训班，讲解行政执法规范、行政诉讼风险防控等涉法实务，提升乡镇部门工作人员依法办事、依法执法工作能力。四是推进行政争议化解。落实行政争议调解中心入驻区矛盾纠纷调解中心，规范设置行政复议接待窗口、调解室、听证室等场所。加强案件办理质量管理，制定出台《衢江区行政复议局岗位职责和管理规定》和《衢江区行政复议局行政复议应诉专家咨询委员会工作规定》，明确行政复议办案工作流程，衢江区行政复议规范化建设顺利通过省评验收，行政执法评估试点工作圆满完成。截至目前，全区办理行政复议案件19件（含上期结转2件），解使申请人撤回复议申请5件。深入推进诉源治理工作，认真落实建立行政败诉案件定期通报、败诉风险案件包案化解等防控机制，及时与柯城法院、市中院等对接着力落实诉前调解、行政调解，指导乡镇部门做好行政诉讼应诉工作。2020年涉及衢江区一审行政诉讼案件共42件（含去年旧存12件），调解或撤诉14件，立案数与去年同期相比减少31.8%。五是扎实推进执法监督。开展“证照分离”改革事项审批专项监督，加强和规范事中事后监管，确保相关事项“放得开”“管得好”，真正落实减证便民举措。联合区检察院及法治监督员对重点执法部门疫情防控期间的行政执法工作进行监督检查，推进疫情依法防控。认真落实行政处罚中罚款及加处罚款执行情况专项监督，聚焦重点执法行为规范。开展行政执法评估试点工作，以区卫生健康局为试点对象，围绕行政执法体制机制、行政执法制度建设、行政执法队伍建设、行政执法行为规范等六大方面，科学制定评估指标体系，邀请法治监督员、区法院、区检察院、区市场监管局、“两代表一委员”等，不断提高行政执法水平。

三、紧抓行业规范，治理提效有突破

一是深化法律服务行业治理。深入开展法律行业教育整顿活动，召开历史上规格最高、规模最大的法律服务行业教育整顿大会，区委副书记、分管副区长共同出席作专题部署讲话，通过一张倡议书、一场警示教育、一次志愿服务活动，教育引导法律服务人员进一步提高政治站位，服务中心大局。深入推进市场主体法律顾问服务网格化全覆盖试点工作，结合衢江实际，依托现有的村（社区）法律顾问、楼宇顾问、公共法律服务站，将全区7340家企业、26734家个体工商户，划分成30个网格，15家法律服务机构的54名法律服务人员为联系人对接30个网格，绘制《衢江区市场主体法律顾问服务网格示意图》，研发化工、制造、建筑等“大行业法律服务产品”，为市场主体转型升级、风险把控等提供精准化法律服务。二是建立健全大调解机制。招募95名由律师、法律工作者、医生、行业性调解员等组成的人民调解专家库，规范人民调解员等级，评选一级调解员1名、三级调解员13名、四级调解员16名。落实严格按照《中华人民共和国人民调解法》程序规定，抓好村级调委会换届选举，探索村支部书记兼任调委会主任，不断构建起专业性调解队伍。推进医患、交通事故、物业纠纷、劳动争议、消费者权益保护等行业性、专业性调委会成建制入驻区矛调中心。加强人民调解大数据管理平台和“浙里调”智能移动调解系统的应用，出台人民调解、行政调解、司法调解衔接联动工作机制，推进多元化大调解机制、“一站式”调解平台。截至目前，已化解矛盾纠纷1333起，成功1316起。三是深化“七五”普法治理。积极贯彻落实“谁主管谁负责”“谁执法谁普法”普法责任制，制定法治宣传教育责任清单及2020年守法普法工作要点。组建由区四套班子领导带队的督查小组，对21个乡镇、45个重点部门开展督导检查，迎接省市“七五”普法大考。围绕扫黑除恶、换届选举等重点工作，《中华人民共和国民法典》《浙江省民营企业发展促进条例》等重要法律法规，公务员、青少年、村民等重点人员开展普法活动，制作警示案例20个、疫情防控、民法典解答微信190多条，举办专题法治宣传327场次、发放宣传折页等各类宣传资料10万余份，切实营造法治氛围。深入推进基层依法治理，申报创建省级民主法治村10个，市级民主法治村57个。四是严格落实社区矫正执法监管。严格执行《社区矫正法》各项规定，紧盯春节、“两会”、国庆假期等重点时段，强化社区矫正对象报到、学习、请销假等监管措施，严肃处置违法违规行为。截至10月底，全区共有在册社区矫正对象301人，办理各类处罚48人次，其中：训诫13人、警告28人、收监7人。推进“监地远程视频帮教”活动，112名监狱罪犯通过钉钉视频与家属开展会见。五是打造人民满意公共法律服务。推进公共法律服务“十百千万”提升专项行动，着力强化公共法律服务志愿队伍建设，组织招募社区矫正、法律援助、普法、矛盾纠纷调解等志愿者180名，广泛开展相关志愿帮教、普法、法律咨询等法律志愿活动。完成政法一体化法律援助单轨制协同办案平台建设，做到通知类刑事法律援助“当日通知、当日接收、当日指派”，提升法律援助办理效率。积极推行法律援助审批主办责任制度，简化审批程序，开展“法援惠民生，助力农民工”等专项活动，推进政务服务“最多跑一次”，今年以来，共办理各类法律援助案件366件，解答法律咨询1081人次。六是争创“枫桥式”司法所。结合省级、市级“文明规范公正”司法所创建经验，加强司法所软硬件提档升级，推进全旺司法所创建省级“枫桥式”司法所以及2个市级“文明规范公正”司法所。

四、紧严教育整顿，核心战斗力有提升

一是落实学习教育。坚持首题必政治要求，深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化，依托党组理论学习中心组、党员“主题党日”、干部工作例会等学习制度，建立机关干部学习计划，深入学习习近平总书记在浙江考察的重要讲话、政法工作条例等。组建8090宣传团，组织年轻党员干部深入基层开展习近平新时代中国特色社会主义思想、全面依法治国重要论述的学习宣传，把牢意识形态责任，不断强化干部政治意识。深化干部业务素质提升，邀请区委办领导为年轻干部授课讲解日常办文办会的知识，组织开展宪法、行政法、矫正法等法律法规学习，鼓励干部参加司法考试，不断增强干部队伍综合业务素质。二是聚焦依法行政。切实履行推进法治建设第一责任人职责，建立“一把手”负总责，分管领导各负其责的工作机制，把依法行政工作列入年度工作计划，纳入目标考核范畴，坚持《衢江区司法局议事决策制度》等各项工作制度，明确决策范围、程序，在重大事项决策过程中广泛征求意见，做到民主决策、依法决策。围绕执法司法规范化水平提升年“十个一”活动要求，组织全局干部开展个人自查、科室自查，案件评查，切实排查干部在执法司法领域不规范、不到位问题，并及时召开党组班子会、支部生活会、月度工作例会等交流分析，分析原因问题，总结教训，提出整改措施，明确整改具体举措、整改期限以及责任人。三是强化考核督办。坚持目标导向，研究制定《衢江区司法局2020年度重点工作分工抓落实责任清单》《2020年司法局信息宣传考核办法》《2020年上级交办及相关考核指标分工抓落实责任清单》，列出年度重点责任清单、平安考核指标以及领导交办任务，明确分管领导、责任科室、完成时限，真正把单位重点工作落实落细。四是助力志愿帮扶。深入联系小区开展疫情防控和创文活动，推进疫情防控“包区清楼”，建立干部联系小区住户制度，及时掌握小区住户外出动向，每日安排志愿者到联系小区落实“测温+亮码”，推广“邻里通”工作。积极开展创文志愿活动，组织干部志愿者到交通路口、小区道路开展“周一道路清扫”，“周二小区环境整治”“交通文明劝导”等志愿活动，“包区清楼”工作获全市先进集体。认真抓好低收入农户扶贫帮困工作。组织班子、干部集中走访云溪乡78名联系的低收入农户，摸排了解农户家庭基本情况，跟踪对象就业生活情况，落实扶贫帮困措施，助力脱贫攻坚任务。五是强化全面从严治党。全面履行全面从严治党各项要求，圆满完成机关支部、退休支部、律师支部换届选举工作，配齐配强支部领导班子。落实领导班子“一岗双责”责任制，每季度专题研究党风廉政建设工作，落实重大资金、人事任免等集体研究，民主决策，降低重点领域风险。强化正反面典型教育，邀请区第二医院护士长宣讲在疫情期间不怕牺牲参与病人救治的先进事迹，激发干部勇于担当、敢于奉献的牺牲精神。深入推进“警示教育月”活动，全面落实“党性党纪教育一分钟”活动，邀请区纪委领导上廉政党课，集中学习纪委监委通报干部违纪案例、违法十条军规案例，积极抓好领导干部违规经商、违规借贷等问题排查。对在重点工作落实、创文、疫情防控等不作为不到位的谈话通报，督促整改，不断增强党员执行意识、廉洁意识、纪律意识、底线意识。

一年来，衢江法治建设虽然取得了一定成绩，但与区委区政府建设更高标准法治政府目标任务、与人民群众对高更质量法律服务需求还有一定差距。一是法治政府建设重视度还待加强。部门领导干部法治意识仍待加强，法律顾问在部门决策、重大项目建设参与度不够高，服务质量不高，有的部门习惯或者更信任让司法局法务科来处理。二是乡镇法治力量薄弱。乡镇作为重大项目建设、矛盾纠纷发生的一线，近年来，行政诉讼败诉大部分集中在乡镇，充分暴露了基层法治力量薄弱，法制审核把关不严、执法程序不到位等问题。司法所人员兼职较多，全区有12家1人所，无法有效推进辖区的法治工作。三是司法行政队伍法治业务水平有待提高。司法局虽然是法治建设的牵头协调单位，但干部法治素养、法律专业知识储备与法治衢江建设、大量政府法律事务任务不相匹配，人员编制不增反减，相关法务科室疲于应付，法治服务质量上难以保证。

2021年是“十四五”开局之年，也是“八五”普法启动之年。衢江区司法局将认真贯彻党的十九届五中全会精神，主动服务、积极作为、勇于创新，为推进法治衢江、法治政府、法治社会一体推进努力奋进，为衢江“十四五”发展保驾护航。

1.进一步探索依法治区新实践。充分发挥区委依法治区办统筹协调作用，做好法治衢江建设的顶层设计。一是推进法治常态化督查。坚持问题导向，完善党委巡察与法治督察有机结合，会同相关牵头部门、区法治监督员等对重点部门、乡镇（街道）进行法治建设工作大检查，提高党政主要负责人对法治建设工作认识，推进法治建设工作落到实处。二是加强法治乡镇建设。着力加强乡镇法治建设议事协调机构、办事机构和人员建设，探索组建以司法所人员、党政办专职法制人员、乡镇法律顾问为主体的法律顾问团，指导乡镇建立合法性审查事项的提起、流转、审查、报批等工作流程，明确审查内容并制定合法性审查目录，为乡镇党委政府重大决策、重点工作提供专业法律服务。组建以“区乡一体、条抓块统”改革为契机，积极推进乡镇“一支队伍管执法”建设，夯实基层执法力量。三是全力打造司法为民服务3.0版。以特色司法行政品牌建设为抓手，利用衢江区高标准建设矛调中心基层治理“窗口”的机会，打造“全链条、一条龙”司法为民服务3.0版。四是强化法治示范创建。继续做好优质法治建设实践项目的推送与培育工作，建立完善法治区、法治乡镇（办事处）、民主法治示范村（社区）三级联创机制，推动法治建设向纵深发展，实现法治建设区、乡、村三级全覆盖。

2.进一步开创依法行政新局面。一是加强中心法治保障。紧密围绕区委区政府“四省边际枢纽港”建设，聚焦积极主动地为我区重大项目、重点案件以及改革和发展的热点、难点、重点问题等提供法律意见和法律服务，全力服务领导决策。二是加强合法性审查全覆盖。加大对乡镇部门行政规范性文件的备案审查力度，推进合同管理“五统一”、行政规范性文件“三统一”制度落实到位，确保合同签订合法化、文件制定规范化。三是加强行政复议规范化建设。探索建立行政复议办案辅助人员制度，通过公开招聘、购买服务等方式，录用一批行政复议办案辅助人员，改善因常规性工作繁多造成的办案力量不足等问题。落实行政复议案件电子化建设，完成历年行政复议档案、行政应诉档案和行政赔偿档案电子归档工作。四是加强诉源治理工作。切实落实败诉风险案件包案化解机制，建立“领导包案、协调化解、结果反馈”工作闭环；深化沟通衔接机制，推动构建行政争议“多元调解前置”的纠纷解决体系，把控源头、提前化解，切实降低行政诉讼案件败诉率。

3.进一步提升基层治理新实效。一是全面启动“八五”普法。全面总结“七五”普法工作，加强“八五”普法规划起草调研，充分听取人大代表、政协委员、乡镇、企业等多方意见建议，科学制定“八五”普法规划。积极实施“法治带头人”“法律明白人”和“学法守法示范户”培育工程，积极发挥法治宣传教育职能，切实推进乡村法治建设、提升乡村治理能力，着力加强法治宣传教育队伍，进一步夯实全区法治宣传教育工作基础。深入法治文化阵地建设，以莲花未来社区湿地法治文化公园建设为主，将法治铭石、宪法宣誓墙、法治文化长廊、法治宣传栏、法治灯箱等在景点中融入法治文化元素，着力打造舒适自然的法治体验环境，把公园建成一处集健身休闲、普法学习、文化教育于一体的法治文化平台。二是积极构建“主”字型矛盾纠纷调解模式。着力加强区级矛调中心功能提升，推进行政调解、行业调解、信访调解、诉前调解等区级四调联合联动，着力化解重大疑难纠纷。深入推进乡镇大调解队伍建设，落实乡镇专职调解员配备，加强与乡镇大治理模块融合，发挥人员力量集中优势，做强人民调解中坚力量。扎实推进村级调委会换届选举工作，探索支部书记兼任村调委主任模式，加强新任调解员学习培训，落实村网格员与调解员等职能融合，把矛盾纠纷解决在萌芽阶段。同时，依托“云智衢江”全域治理平台，着力打造矛盾纠纷集流转办事、动态管理、预测预警、精准化解为一体的区乡村三级运转平台，真正实现矛盾纠纷“最多跑一地”。三是不断深化“智慧矫正”建设。贯彻落实《中华人民共和国社区矫正法》，组织建立区乡两级社区矫正机构，明确工作职责，建立完善各级矫正机构管理机制和运行机制。认真抓好“政法一体化单轨制”办案要求，全力做好“智慧社区矫正中心”改造提升，加强移动执法终端配备，突出社区矫正网络学习教育，完成数字化卷宗案管室建设。主动联系政法、民政、交通部门，将社区矫正对象纳入网格治安、社区敬老、文明创建志愿者队伍，开展“菜单式”社会公益活动，切实增强社区矫正对象对社会责任感。四是深入推进法律援助“最多跑一次”。认真落实衢州市法律援助“全域通办”工作，建立市县乡三级联动机制，提高办案经费标准，加大法律援助网上办、掌上办宣传力度，推进受理范围、受理标准、受理形式“三统一”，实现法律援助“受办分离”，全面提升法律援助服务效率。积极开展公共法律服务站点提升工程，选取10个村集中做好法律服务功能的赋能提升。五是推进司法所建设提档升级。按照“枫桥式”司法所“机构独立、编制单列、职能强化、管理规范”的要求，在“文明规范公正”司法所建设的基础上，加强省厅对接争取周家司法所“培优育新”创建资金，再创“枫桥式”司法所1家。

4.进一步做优法治营商环境新服务。一是深入推进“无证明化”改革。着力梳理各部门需要办事群众（企业）提供的证明目录，明确下放到乡镇（街道、办事处）的证明事项，及时向社会公布，切实落实“减证便民”举措。二是大力推动《中华人民共和国民法典》在衢江落地生根。积极动员各部门、各单位共同协作、共同宣传、共同落实《中华人民共和国民法典》，进一步规范行政许可、行政处罚、行政检查等各种行政行为，及时清理与民法典法律法规冲突的政策文件，切实保障企业群众的合法权利。三是全面推动市场主体法律顾问服务网格化全覆盖。依托村（社区）法律顾问、楼宇顾问、公共法律服务站，创新服务形式、开发特色法律服务产品，形成辐射全域的企业网格服务网络，为市场主体转型升级、风险把控提供精准化法律服务。

5.进一步打造司法行政新铁军。一是深入推进政治能力建设。深化“8090新时代理论宣讲团”，加强新时代依法治国理论、基层法治治理先进经验、先进人物宣传，切实讲好衢江法治故事。二是深化依法履职建设。进一步强化司法行政队伍业务学习培训，建立常态化学法机制，不断提高干部依法履职水平。三是强化廉洁从政建设。深入推进清廉机关建设，加强社区矫正执法、民主法治村建设、司法所建设等领域廉政风险点管控，规范单位岗位管理机制，督促广大党员干部筑牢拒腐防变的纪律防线。