中共衢州市衢江区委全面依法治区委员会：

2020年，区公安局在区委区政府的正确领导和关心下，按照省市区法治政府建设工作要求，紧扣公安部《关于进一步推进严格规范公正文明执法的意见》要求，认真贯彻落实全国公安厅局长会议、全省公安局长会议精神，完善执法制度机制，创新执法监督管理，积极优化法治化营商环境和提升执法主体依法行政履职能力，以争创全省执法质量优秀单位为目标，以开展执法规范化水平提升年活动为契机，大力深化执法规范化建设和执法权力运行机制改革，不断夯实执法基础、强化执法管理、提升执法水平。现将2020年度法治政府建设工作报告如下：

一、今年开展的主要执法工作

（一）围绕抗疫中心工作，全力做好执法保障。自疫情防控工作开展以来，区公安局按照区委区政府的统一部署，在涉疫案件法律适用和涉疫案件办理指导中，坚持提前部署、提前介入、及时审核，以强有力的保障助力全局打赢疫情防控阻击战。一是提前部署，全面准备。我局第一时间认真研究讨论疫情期间可能出现的各类违法犯罪和难点问题，制定下发《关于进一步规范我局疫情防控期间涉赌类案件裁量基准的通知》、《关于进一步加强新型冠状病毒疫情防控期间法制服务保障工作的通知》等通知，为基层一线执法执勤提供裁量标准。会同区人民检察院、区林业局、区市场监管局等单位联合发布《关于依法严厉惩治涉野生动物违法犯罪行为的通告》，大力宣传，引导广大群众知法守法。二是奋战疫情，快审快核。在疫情防控期间，严格实行24小时值班备勤制度，做到每日涉疫案情及时上报，党员违法第一时间通报，执法效率、执法检查、执法公开一一落实到位。对执法单位上报要求审核的案件，由轮值民警第一时间审核，依法打击。今年来，共依法办理各类涉疫案件118起，打击处理违法嫌疑人329人。

（二）直面执法突出问题，狠抓执法水平提升。自执法规范化水平提升年活动开展以来，区公安局认真贯彻落实各级政法、公安工作会议精神，紧盯活动任务目标，结合工作实际，制定方案及问题清单，逐一对照、逐项落实，直面执法突出问题，确保各项举措落地见效。一是全面开展执法问题自查整改。从执法理念、执法行为、相互配合、制约监督、执法作风五个方面入手，全局民警通过自我检查、相互评查、明查暗访、执法考评、征求意见等形式，查摆认识的偏差和执法存在的问题。截至目前，共指导各执法单位排查案件787件，排查问题总个数416个，问题已全部整改到位。二是针对历年执法质量考评、司法监督情况，结合执法规范化水平提升年活动问题排查中发现的执法顽症陋习，制定《执法管理专项整治行动实施方案》开展为期三个月的专项整治和未结伤害案件清理整顿。专项行动开展以来，排查出161个问题，倒查问责处理3人。三是联合督察、法制、警保等部门人员到各所队开展涉案财物检查清理工作，共检查了490件涉案财物，发现58个问题。对于发现的问题各执法单位已全部整改完毕。同时对新冠疫情发生以来行政拘留案件执行情况以及前三年行政拘留处罚案件执行情况开展专项检查，共排查出行政拘留未执行88人，通过分析、消除行政拘留未按规定执行情况的风险和隐患，加大执行力度。

（三）做好政法一体化,全力推进执法规范化。一是启用分局执法办案管理中心。随着分局办案区智能化硬件设备的采购、安装、调试等工作完成,执法办案管理中心的办公设备已经采购到位,历时三年的“1701”工程全部建设完毕。今年5月9日,分局执法办案管理中心正式启用。执法办案管理中心的启用后,我局所有涉法问题由中心统一进出口,进一步理顺我局与检法司等部门的关系,规范了执法各环节操作流程。二是做好政法一体化单轨制办案设备采购工作。我局作为全省公安机关刑事案件单轨制办案试点单位之一,根据上级文件要求,为顺利实现和检法机关间办理的全部刑事案件通过政法一体化办案系统单轨制运行,最终实现政法系统办案的“最多跑一次”,规范办案流程,提高办案效率。积极对接政法委、财政等部门,采购办案所需的电子签名屏、语音转换器、电脑、打印机等单轨制办案设备共计123.1万元。目前所有一体化设备已投入使用。三是加强执法信息化工作。通过派驻人员进驻区政法一体化中心办公,进一步规范了案卷的扫描、组卷、推送等工作,确保案卷材料网上、网下的一致性,做好案件的网上审核工作,实时对网上开具文书的电子签章,方便民警办案,规范执法流程。今年来,共通过一体化办案系统推送案件679起,其中报捕协同82起,起诉协同270起:审判协同203起,补充侦查协同91起,法律援助协同33起。

(四)加强常态学习培训，持续提升执法能力。一是考学结合。依托全市公安机关2020年度全警实战大练兵团体对抗比武活动，区公安局制定了全年周学法、月考试、季竞赛计划，掀起法律法规学习热潮。鼓励民警积极参加高级执法资格考试和法律职业资格考试，截至目前，分局已有14名民警通过国家法律职业资格考试，19人通过高级执法资格考试。二是深化“教科书式执法活动”。为进一步深化“大练兵、大比武、大轮训”活动，丰富“教科书式执法”内容。区公安局认真梳理全局近三年来的优秀模板案件卷宗，从中评选出每类案件的经典样板案卷装订成册，供执法民警借阅学习参考。三是注重新警培育工作。开发“新警执法训练平台”，帮助新警快速熟练业务流程，掌握执法要求，养成良好的执法习惯。系统建设包括考试题库、文书找茬、模拟审核、审查提纲、模拟平台等模块，建设经费预算15万元。目前该平台已经完成开发了考试题库、文书找茬、审查提纲对照模块。

（五）强化执法公开公正，大力开展普法宣传。一是做好行政处罚结果信息网上公开工作。按照浙江省《行政处罚结果信息网上公开暂行办法》，除法律规定不能公开的事项外，执法依据、程序、流程、结果要向社会公布，接受公众监督。今年共网上公开行政处罚结果信息1065条，按规定不予公开45条，实现应公开的处罚信息全部网上公开。二是做好“七五”普法总结验收工作。利用“110”爱民宣传日、“4.15”国家安全教育日、“12·4”宪法宣传日等主题活动，组织民警走上街头，以挂图、展板、发放资料、现场咨询等形式，向广大群众宣传各类法律知识，今年共发放宪法宣传读本400册，民法读本100册，监察法读本100册，各类宣传册1000余份。三是做好以案释法工作。针对发生在辖区群众身边的真实案例，组织各办案单位撰写经典案例，以微信公众号、贴图、电子屏等形式做好以案释法宣传工作，今年以来，共编写各类以案释法经典案例16篇。

二、存在的主要问题

（一）执法监督数据大幅上升。今年我局执法监督数据同比大幅上升，主要是上半年监督数据增长过快，占到全年总数的90%以上。说明我局在案件审核环节还存在不仔细、不到位情况，民警执法过程中证据意识、程序意识还有待加强，通过执法规范化水平提升年活动的一系列专项整治，下半年已经有了较大改观。

（二）执法监督体系有待完善。主要表现在中层履职不到位，案件审核流于形式，我局在日常实地检查和案件审核过程中发现，办案单位领导对案件跟踪不到位，致使部分案件低级错误频出或者常见问题整改后重新再犯。

(三)执法主体素质能力有待进一步提升。今年我局在参加市局组织的执法比武中,中层的案审能力以及法律知识竞赛的成绩均处于全市中下水平,特别是中层案件审核能力与其他县局相比较,差距较为明显。

三、党政主要负责人履职情况。

（一 ）强化领导责任，牢固树立科学的法治政府建设工作理念，确保法治政府工作落实。成立以党委书记为组长、党委成员记为副组长，各执法单位负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，各执法部门配合抓的工作局面。紧扣持续优化营商环境这个主线，为持续优化营商环境提供法治保障，努力在运用法治手段促进新兴产业发展、防范化解风险方面取得成果。完善并制定落实相关具体办法措施，提升决策的科学化、民主化、法治化水平，进一步促进严格规范公正文明执法，提高执法规范性和执法效能，有效用好督查和示范这个手段，确保推进法治政府建设的责任落实到位。

（二）善于学习思考，提高自身素质，狠抓行政效能。我局党政主要负责人坚持理论联系实际，通过多种渠道，加强自身在政治理论、业务知识、法律法规学习，努力提高个人综合素质。在法律法规学习上，注重学以致用，强调提高自己的政策理论水平和实际工作能力，坚持在党组会和局务会前进行法律宣讲，提高班子法治观念。在行使职能过程中、在重大事项决策上，未发生与法律法规相抵触的现象。

四、2021年工作计划

(一)从三方面抓好执法管理工作:1、抓执法源头,固执法基石。规范每起警情的处置，收集相关警情规范处置的案事例教学视频供全局民警学习,同时将扩大执法巡查的覆盖面,加大对涉案警情处置监的督力度。2、抓执法行为,树执法规范。加大程序审查力度以严格执行执法程序达到规范执法行为,逐步建立起适合我局实际的执法规范机制。3、抓执法管理,优执法效能。加强各所队案管建设、运行,形成以分管法制领导坐镇案管中心,充分发挥案管中心职能的管理特色,形成所队、法制两个层次的案管管理,上传下达、监督、通报、反馈、整改,实现执法管理的高效能、高水平。

（二）从两方面抓好执法主体能力建设：1、以考试促学习,增强民警学习主动性。运用好法律职业资格考试和高级执法资格考试培训的有效载体,执行好中层领导和五年内新警必须参加两个培训和考试的要求,形成一股推动力。多形式的开展法律知识学习、业务能力的指导、专业本领的培训。2、以点评强履职,增强中层审核实效性。加大中层履职考核比重,强化带班领导对值班当日警情、案件、人员、物品的审核监督,引导中层履职向好的态势。同时通过一案三表的机制,强化执法单位业务分管领导对案件的审核,解决由分管法制领导一人审核案件的问题。
    2021年，区公安局将认真贯彻落实中央全面依法治国会议精神以及《法治浙江建设规划（2020-2025年）》、《法治浙江建设六大抓手工作方案》目标要求，继续围绕让民警“想办法、会办案、快办案、办好案”开展执法激励、执法培训、执法监督、执法保障、执法宣传等工作，着力打造服务法制、监督法制、智慧法制，以提升执法效率、提高执法质量、降低执法风险，继续争创全省执法质量优秀单位。

衢州市公安局衢江分局

2021年3月1日