2020年以来，区国资中心以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届五中全会和省委十四届八次全会精神为指导，在区委、区政府的坚强领导下，以法治规范化建设为抓手，以依法履职为统领，规范国资监管，做大做强做优国有资本，着力构建 国资监管大格局。现就年度法治建设工作汇报如下：

一、年度法治建设基本情况

（一）加强党建统领，强化法治意识

1.加强法治建设组织领导。以中心党委负总责，全面贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，加强《中华人民共和国民法典》学习，提升法治建设能力；推进“清廉国企”建设，通过系列活动全力打造“一国企一主题一特色”清廉文化品牌，营造清廉法治的政治生态。

2.压实法治建设主体责任。将区属国有企业法治建设责任纳入企业主要负责人年度经营业绩考核，层层传导法治建设责任，确保法治建设全覆盖。督促企业落实内部管控职能，完善内控制度、梳理风险清单、签订从严治党责任书，坚持合法合规决策和依法治企“两手抓”，保障建章立制和依法履职共同推进。

3.提升依法治企专业能力。聘请浙江六和律师事务所为国资中心法律顾问，积极参与规范性文件制定和合同审核，全程参与衢江控股非公开发行公司债、衢州纤纳公司股权回购、杭州纤纳光电科技有限公司股东转让等事宜，提供重大事项决策司法依据，为合法合规履行股东职责保驾护航。

（二）强化机制建设，狠抓制度落地

围绕我区“3322”国资三年发展目标，构建“1+5+N”国资运营管理体系，探索区级－部门－股东“三层架构”国资管理体制，厘清权责边界，推动国资监管职能转变。

1.重大事项区级监管。由区政府出台《衢江区国有企业重大事项报告及备案管理暂行办法》《衢江区国有企业人事管理暂行办法》《衢江区国有企业负责人经营业绩考核与薪酬管理办法》《衢江区区属国有企业资产管理暂行办法》等监管文件，完善区属国有企业人事、薪酬、绩效、资产管理、项目建设等方面具体管理办法，强化区属国企重大事项管理，形成业务监督、综合监督全覆盖。同时对标巡查整改问题完善报批、报备制度流程，督促国企合法合规运行。

2.综合事项国资监管。一是提升企业防范风险能力，出台《衢州市衢江区国有企业投融资管理制度的通知》《衢江区国有企业投资监督管理暂行办法》，规范国企投融资行为，提升企业防范风险能力。二是规范国企采购程序，落实采购人负责制，试行“企采云”，探索国有企业线上申请、审批、备案，保证国企采购的公开公平公正性。三是规范国有企业中介服务，通过公开招标方式，确定2020--2022年度区属国有企业资产评估、资产拍卖（租）等服务机构，规范管理提升效率。

3.具体业务股东监管。落实衢江控股集团有限公司母公司职责，加强集团对区属企业的财务资金管理。一是出台《衢江区国有企业财务管理暂行办法》《衢江区国有企业银行账户管理暂行办法》，同时开展国企银行账户专项检查，促进财务规范运行。二是强化国企资金管理，根据《关于印发衢江区国有公司资金集中管理办法试行的通知》，进一步加强“资金池”管理，归集存量资金，开展资金竞争性存放，依法防范廉政风险。

（三）深化国资改革，彰显国资担当

发挥国资国企战略引导功能作用，推动国有资本聚焦重点行业、关键领域，服务四省边际枢纽港建设。

1.深化国资改革，助力社会发展。一是强化注资赋能。2020年累计为全区国有企业增资54.95亿元，其中资本金注入16.55亿元，拨改投27.4亿元，资产注入374宗，预估市场价值11亿元，全区国企总资产超200亿元。二是完成信用评级。2020年衢江控股集团、区建投集团和区交投集团三家企业获得AA主体信用评级，提前两年完成3家“AA”国有企业目标任务，区建投集团成功获批发行10亿元公司债券。三是完成特定问题整改工作。通过组建专班、实地核查、搬盘整合，基本完成政府资产特定问题整改，共涉及1256宗问题资产，已完成整改1247宗，完成率99.28%。

2.履行社会责任，加强法治保障。落实“六稳”“六保”政策，强化应急贷款保障。国资获得首期国家发行疫情防控应急贷款授信2亿元、借款1亿元，区康投公司获得农发行流动贷款4000万元。完善企业转贷周转机制，安排3000万元资金设立企业疫情转贷周转基金。疫情期间，广泛宣传，精准有序开展复工复产、房租租金减免等，助力企业复工复产。

3.化解矛盾纠纷，强化风险防控。全区国资国企认真办理信访事宜，加强源头预防，化解各项矛盾纠纷。据上报统计，区属国有企业2020年共计受理各类信访件466件，处理完成460件，经过信访工作人员的化解和答复，答复满意率98.5%。切实做好整改反馈，高效回应社会关注问题。为配合深化执法改革，全力打造成党建统领基层治理的共同体，区建投集团高效改造“矛调超市”，完成衢江区社会矛盾纠纷调处化解中心的改造。

（四）加强普法宣传，提高法治水平

1.组织法律学习，增强法治能力。根据衢普法发〔2020〕5号文件要求，组织全区国资国企干部参加国家机关工作人员学法用法考试，参考率及合格率均超90%。

2.开展旁听警示，增强“免疫力”。组织国资国企干部开展旁听违法案件法庭审理活动。严格落实普法责任，严格执行重大决策，严格按照法定程序，加强规范性文件的合法合规性审查。

3.开展警示宣传，营造法治氛围。组织召开国资系统“警示教育月”专题活动，与8090理论宣讲等活动有机集合，紧扣业务，全面提升全员法治能力。部署国资系统党风廉政工作，营造国资清风正气政治生态。

二、全面履行法治建设第一责任人职责情况

（一）遵规依制，强化党建引领

严格遵循科学民主决策各项规定，严格执行重大决策法定程序，进一步规范重大行政决策行为，提高决策质量和效率。建立统一归口、责任明确、有机衔接的国企党建工作管理体制，推动党建工作与企业依法治理有机整合。进一步强化基层党建组织建设，创新党建工作机制，提高党建工作水平，完善国企党建工作考核评价机制。严格落实“两个责任”，加强党性教育，深入贯彻落实中央八项规定精神。从经营国有资产、产权转让、大宗物资采购、重大项目投资评价等关键环节入手，确定依法治理风险点，绘制权力运行流程图，实施动态监管、责任倒查，编织法治风险防控网，进一步推动法治建设与国资业务的协同共进。督促区属国有企业全面落实依法治党、依法治企，提升企业党建统领能力。

（二）恪尽职守，落实法治责任

一年来，认真学习领悟习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国公司法》等法律法规，以强化法治观念、加强队伍建设、规范执法行为为重点，推动法治国资建设“再上台阶”。通过抓好完善公平竞争审查、加强规范性文件管理、开展现场法制教育等工作，切实增强日常监管，推动年初统筹谋划的各项工作任务目标按时、高效完成。鼓励国资系统党员干部学习法律、以考促学，养成以事实为依据，以法律为准绳的办事习惯。

三、下步举措

2020年来，区国资中心积极主动推进法治建设工作上，取得一定成绩，同时也存在法治建设力量薄弱、工作体系有待完善优化等问题。2021年，区国资中心将在区委、区政府领导的指导下，扎实抓好以下工作：

（一）完善法治工作体系，全面落实法治责任。探索建立区属国有企业总法律顾问制度，全流程参与国企治理，防范法律风险；优化法治建设责任考核，细化考核指标，注重过程管控与结果导向运用。

（二）推进监管职能转变，提升依法监管水平。进一步深化“放管服”改革，厘清监管职责，制定监管清单，依法授权放权，增

强国企活力。指导督促区属国企建立健全法律风险评估制度，突出事前防范、事中监督和事后处置闭环管理。

（三）做好矛盾纠纷预防，积极履行社会责任。针对国企改革中出现的问题，做好热点法律问题的指导工作，消弭潜在风险。积极发挥法律顾问的法治支撑作用，在各类矛盾纠纷中邀请法律顾问参与磋商，深化业务与法治融合，展现 “有作为”“有担当”的国资国企形象。

（四）加强普法宣传培训，提高依法治企水平。扎实做好普法工作，通过“组团联社”“三服务”等活动，运用微信公众号、展板展示等渠道提升普法宣传力度。加强业务培训，注重国资改革重点和新法规的学习，扩大法律知识覆盖面，努力培养一批学法用法技能型人才。切实做到普法学法用法常态化、制度化，提高国有企业依法治理水平。

衢州市衢江区国有资产管理服务中心

                         2021年3月2日