浙江省人民政府教育督导委员会办公室：
根据《浙江省人民政府教育督导委员会办公室关于开展对市县级人民政府2020年度履行教育职责评价工作的通知》（浙政教督办函〔2021〕4号）要求，区政府组织相关部门认真开展自查自评工作，现报告如下。
一、基本情况
我区现有各级各类学校147所，其中普通高中4所（民办2所），职业高中1所，初中9所（民办2所），小学24所，幼儿园85所（公办幼儿园21所），启智学校1所，教师进修学校1所，成人文化技术学校22所。其中，义务教育标准化学校32所，义务教育学校标准化达标率96.97%。全区共有在校生50193人，其中小学20286人，初中10573人，普高4601人，职高2442人，特殊教育57人，在园幼儿12234人。教育系统在编教职工2747人。2019年通过“省基础教育重点县”终期督导验收，2020年通过“省教育基本现代化区”正式评估。
对照《浙江省对市县级人民政府履行教育职责督导评估体系》，24个测评点合计总分为100分，自评得分97分。其中，测评点15扣2分，原因是有5所学校存在超规模办学；测评点24扣1分，原因是满意度测评低于85分。另外根据加分指标标准，我区学前教育提升工作突出，建成了覆盖城乡、优质均衡、普及普惠的学前教育公共服务体系，财政投入、乡镇公办园新增数、储备员额编制新增量等工作位列全省前列，补短改薄工作开局良好。该项工作得到了成岳冲副省长的批示，自评加1分；我区职业教育产教融合工作突出。成立了衢州市衢江区职业教育集团，集团被评为浙江省首批示范性职业教育集团，产教融合典型案例被评为省“三名工程”优秀典型案例，自评加1分。最终自评得分99分（97+2分）。
二、主要做法与成效
（一）坚持上下合力，凝聚教育发展动力
一是统筹全区力量办教。我区把教育作为“一号工程”，建立健全区委教育工作领导小组工作统筹协调机制，落实全面从严治党主体责任，定期专题研究我区教育发展工作，直面短板，坚决落实“三个三”(三个“全力”，即凡是教育发展问题都全力以赴，凡是教育发展困难都全力协调，凡是教育发展需要都全力保障；三个“优先”，即经济社会发展规划优先安排教育发展需要，财政资金优先保障教育发展投入，公共资源优先满足教育事业发展；三个“倾斜”，即领导力量向教育发展倾斜，领导精力向教育发展倾斜，有限财力向教育发展倾斜)。举全区之力，全力推进我区教育发展工作。二是合力推进项目兴教。由区政府分管领导牵头，区人大、区政协分管领导参与，围绕教育发展项目推进问题提出具体议题，实行点餐制部门列席制，即问题涉及什么部门，就安排什么部门列席具体议题，合力破解项目推进问题。三是第一书记挂联助教。建立学校“第一书记”制度，每个部门“一把手”挂联一所学校，2020年累计为学校排忧解难200余件，出资500余万，实施提升项目39个，真正形成全区上下为教育办实事、解难事、做好事的良好氛围。四是强化督导结果促教。建立区人民政府教育督导委员会，明确职能和定位。配齐配强各级督学，完善责任区挂牌督学制度，在全区中小学（幼儿园）设置32个督学责任区，任命专职督学14人，责任督学32人，专职督学人数达到了督学总人数的30.43%。各督学中心督导工作经费列入年度财政预算，落实责任督学工作奖补制度。创新督导方法，实施科学督导，全面督促学校规范办学。由区人民政府教育督导委员会办公室牵头，区督考办、区政府督查室参与，建立起定期督查机制，有力推进项目建设、乡镇成校设置等工作整改落实。围绕教育发展抓督政，督促政府依法确保教育经费的投入和增长，完善部门联动的创建督导机制，并将教育提升工作纳入区委区政府对乡镇、部门考核内容。
（二）坚持立德树人，促进人的全面发展
一是积极打造“特色德育”品牌。坚持“立德树人”根本任务，积极开展培育民族精神系列活动和社会实践活动，完善中华优秀传统文化教育，将国防、人防教育列入学校教学计划，有效增强学生的国防、人防意识。我区2所学校被教育部评为国家国防教育特色学校，《香樟礼韵》等11个德育项目在省立项和获奖，5个项目被评为市“五五一二”品牌德育项目或孵化项目。二是牢固树立“五育”并举理念。突出核心素养导向，重视学校发展性评价的研究与实践，积极参与劳动教育实践基地申报，促进学生全面发展。严格按照国家课程计划开齐开足体育、艺术课程，全面实施“体育艺术2+1”项目，坚持每年开展体育节、艺术节和科技节、读书节系列活动。严禁以升学率、高考上线率作为评价学校和教师的唯一标准，营造良好的育人氛围。出台《关于切实减轻义务教育阶段中小学生过重课业负担的工作意见》，明确“六个规定”“五项制度”，严格把关各类进校园活动，切实减轻中小学生学业负担。三是全面加强健康校园建设。全力推进实施“健康教室照明”“科学桌椅”工程计划，启动实施“亮眼工程”，推进智能视力检测设备配置，制定学生近视监测制度，确保各中小学、幼儿园每学期开展2次视力健康检查。通过专家进校园科普、公众号推送等形式，有序推进学生近视防控工作。积极探索创新，建立“一校一院一医”制度，全面打造医校共同体，全区学校卫生室、心理健康辅导室建成率达100%。
（三）坚持强基固本，强化教育队伍建设
一是不断强化校长队伍。2020年，以“公平、公正、公开”的理念，开创性实行校长、副校长等重要岗位公开竞聘、竞争选拔。面向全省选聘10名幼儿园园长、1名校长、16名副校长，彻底打破资历、职务、身份等条条框框，积极鼓励理论水平高、管理能力强、教育理念新的年轻教师“脱颖而出”，努力造就一支政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的高素质专业化校长队伍。二是不断优化教师队伍。建立健全教师培养机制，制定实施《新一轮教师五年规划》《新教师三年培养计划》。加大人才培训力度，邀请省特级教师、市级及以上名师、学科带头人等专家讲座，以高端培训、师徒结对、校本研训等方式，开拓教师视野，提升教学能力。2020年举办3期“衢江·教育大讲坛”，邀请方张松、郜晏中、姜荣根等国内知名教育专家讲座培训，参训教师覆盖全区所有教师，全方位提升教师培训层次和档次。完善师德建设长效机制，坚持把师德作为教师评价第一标准，制订《师德考核负面清单制度》，在教师年度绩效考核、职称评审、岗位聘任、评先评优中实行师德一票否决制。建立局班子领导带队查处机制，严厉查处教师违规乱办班。三是不断优化引才环境。重视教育人才工作，完善吸引优秀人才从事教育的体制机制。面向全国招聘高层次人才，落实提前赴高校招聘优秀教师政策，2019年始安排不少于60%的指标用于招聘优秀高校毕业生，进一步优化教师队伍结构。2020年签约高校优秀毕业生71名，其中研究生18名，招聘储备员额教师178名，进一步补充教育中坚力量。加大教育人才引进力度，发放高层次人才津贴，从“院士”到“技师”各个层次，每人每年分别可享受50万元到5000元的人才津贴。出台《关于进一步明确职工疗休养活动有关事项的通知》文件，落实教师一年一次的健康体检制度和疗休养活动，教育工会获省教育工会先进集体。
(四) 坚持保障到位，推进教育优质均衡
一是落实教育财政投入。切实加大投入，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。2020年衢江区一般公共预算教育支出106436.41万元，比上年增长17.74%。2020年各学段在校学生人数平均的一般公共预算教育支出，幼儿园、小学、初中、高中、中职分别比上年增长了0.74%、15.41%、15.21%、3.53%、84.46%。二是落实教师编制待遇。建立中小学教职工编制总量控制、动态调控机制，无挤占、挪用、截留教职工编制情况，不存在有编不补而长期使用代课教师的情况。大幅度提高农村特岗教师津贴、班主任补贴，并对农村外地单身青年教师发放租房补贴。
教学质量考核奖由2016年的8000元提升至2019年的50000元，从2019学年开始，农村特岗教师津贴从300-600元/月，调整为500-1400元/月。从2020学年开始，进一步完善我区农村特岗教师津贴政策，实现全区农村学校全覆盖，按每人每月100-1400元的标准分档次发放。在农村学校任教的两地分居、外地单身教师给予每年5000元的住房补贴；班主任补贴由每人每月280元提高到小学、幼儿园600元、中学1000元，出台中考、高考教学质量奖励办法，教师人均收入14.6万元，超过公务员平均工资。首次对从教30年以上教师，颁发奖金和荣誉奖章，尊师重教蔚然成风。幼儿园劳动合同制教师人均年收入64766元，高于上年度在岗社会职工年平均工资水平；非编教师均参加社会保险。
（五）聚焦优化资源，加速推进弯道超车
坚持“新建+整合+盘活”，不断强化学校资源配置，逐步打造一大批“家门口的优质学校”。一是公办园实现全覆盖。制定《衢江区学前教育布局专项规划》，提前谋划全区学前教育布局。2020年总投资4.7亿元，新增公办幼儿园8所，其中新建4所、利用闲置校舍完成改建3所、回购1所优质民办幼儿园，新增学位2430个，实现乡镇公办幼儿园全覆盖，经验做法获成岳冲副省长“请省教育厅跟踪调研，总结其经验、推广其做法”批示肯定；二是抓好撤并夯基础。在2019年撤并7所农村薄弱初中的基础上，2020年继续实施对高家初中和大洲中学的撤并工作，投入近3亿元，对三所农村学校进行全面改造提升（廿里初中、横路初中、杜泽初中），同时制定《衢江区义务教育学校共同发展联盟实施方案》，小学阶段实施“共同体2.0”、初中阶段打造“一核三区”发展模式，区域资源配置进一步加强，城乡之间、校际之间差距进一步缩减。推进义务教育优质均衡发展，实现义务教育学校联盟办学和乡村学校“互联网+义务教育”全覆盖，提升薄弱学校和缩小城乡差距“双轮转动”。三是引进高端品牌名校。在引进杭州育才初中、温州知临中学的基础上，继续引进育才小学、育才幼儿园，成立全省唯一的“衢江·杭州育才教育集团”，前沿的办学理念、独特的管理模式、先进的教学案例进一步辐射带动同类公办学校发展。四是加快普通高中特色示范发展。继续推进高中课程改革，建立完善符合学生成长发展需要且具有区域特色的课程体系，加大高考命题分析、综合素质评价、生涯规划，提升必修选修课程合力，构建高水平育人体系。五是促进“产学研”齐发展。积极推动“五个统筹”落到实处，夯实职教发展基础，职教基础设施建设不断完善。投入4亿元，迁建职业中专，并更名为衢州理工学校，校门对着厂门，方便学生实习就业、企业员工培训，为“五个统筹”提供强大的“硬核”支撑。推进职业教育多元发展，探索建立中职学校师资与企业技能人才流动共享机制，推进重点专业群建设，力争进入浙江省高水平专业群建设计划，培育高技能职教人才，全力服务“空港新城”建设。六是推进特殊教育稳定发展。加大特殊教育投入，完善以随班就读为主体、特殊教育学校为骨干、送教上门和远程教育为补充的特殊教育体系，实现适龄残疾儿童少年接受完整义务教育全覆盖。
（六）坚持规范管理，提升教育内涵品质
一是全面推进依法治教。严格落实教育法律、法规、规章和政策，健全和履行教育重大决策法定程序，制定重大决策风险评估制度，建立终身责任追究制度，确保重大行政决策程序、内容、实施和监督合法，推进决策制度化、规范化、科学化。要求教育部门对“三重一大”项目做好记录和归档，对学校基建及维修项目加强审计管理，并对新建衢江区东港小学、新建衢江·杭州育才中学等重大工程项目进行绩效评价。二是健全安全责任体系。签订平安校园创建目标管理责任书，明确校园安全学校主体责任和校长“第一责任人”责任。不断健全完善学校安全工作常态化管理责任体系和“校园安全一岗双责齐抓共管”工作机制，层层落实，明确职责任务，强化安全意识，抓好措施和责任落实，做到校园安全管理无缝隙对接。三是完善管理体制机制。建立以区政府为主导、教育行政部门为主体、乡镇（街道）属地管理、相关部门积极参与的教育管理体制。落实多部门联合执法，开展培训机构专项治理，构建长效工作机制。四是规范学校招生行为。严格执行《衢江区义务教育阶段学校招生工作实施办法》，全面推行“阳光招生”，全面落实“公民同招和百分百摇号政策”，实现“零择校”。我区各类国家教育考试做到平稳、安全、顺利，未发生群体性舞弊事件和重大考试责任事故。
三、存在问题
我区教育改革发展虽然取得了不小进步，但也存在一些不足：一是优质教育资源总量不足。近几年衢江区经济社会高速发展，人口聚集快，主城区人口从2014年的5.9万人增长到现在的约12万，与省内发达地区相比，我区优质教育资源总量仍显不足，不能完全满足人民群众对优质教育的需要，主城区仍有4所超规模学校；二是区域教育均衡度不高。虽然启动了规模较大的布局调整工作，但受经济发展水平、人口及城镇化等因素影响，城区学校对学生、家长以及教师的吸引力更大，仍需要在进一步优化教育资源配置上下功夫，在教育教学质量上需进一步提升，逐步缩小城乡之间教育差距。三是现代化发展水平监测排名在全省靠后。在幼儿园教师班师比、高中教师研究生学历、专任教师赴国（境）外学习研修、超规模办学、幼儿园办学水平等方面还有待于进一步提升。四是队伍建设力度需要进一步加大。教学能手、教坛新秀、学科带头人等名优教师比例偏低，教师的师德建设、专业发展、实践能力也有待于进一步加强。教师队伍建设水平与教育现代化要求仍有差距，现代化教育理念、现代化教育结构还需进一步提升和完善。
四、下步打算
（一）坚持教育优先发展战略。加强教育工作的统筹和领导，落实“教育优先发展”主体责任，强化教育督导问责机制，优化政府履行教育职责评价体系。加快现代化学校管理制度建设，推进学校治理体系和治理能力现代化，提升学校精细化管理水平。
（二）持续提升优化教育布局。遵循“高中向城区集聚，初中向城区、中心镇集聚，小学向乡镇政府所在地和中心村集聚，新增教育资源向城镇集聚”理念，根据人口变化和需求规律，以“十四五”规划为契机，坚持腾笼换鸟、盘活资源，进一步扩大优质教育资源，切实解决城区“入学难”“入园难”“超规模”“大班额”等问题。
（三）推进义务教育优质均衡。加快城乡义务教育一体化发展，努力打造具有衢江品牌的乡村“共同体”，深入推进“互联网+义务教育”，计划2023年申报争创义务教育优质均衡发展区。
（四）加强现代化发展水平提升。积极对接、理清指标内涵，严格把关、核实涉及的各类数据。在逐个研透指标要点的基础上，综合比对分析重点部位和薄弱环节，制定提升、巩固具体计划和可行措施。根据指标分工，落实工作职责，巩固达标项，提升薄弱项，全面提升我区教育现代化水平，力争2020年度监测达到全省40名，推进衢江教育高水平发展，努力办好人民满意的教育。
（五）坚持教育队伍常抓不懈。一是校长（园长）队伍“链条式”建设。聚力“选、育、用”关键环节。以公开竞聘、全省选聘、名校长引进、后备校长培养等多途径，提高校长队伍储备“广度”。实施“校长领导力提升计划”，优化校长考核办法，提高校长队伍考核“效度”。二是教师队伍梯度化培养。制定《教师梯队人才培养计划》，按照“特级教师、正高教师、名师、学科骨干、优秀教师、青年教师”的梯队分级设置，分类管理，鼓励在职教师学历提升，同时建立名师培养对象和青年干部培养人才档案库，邀请知名教育家开展“导师制”“影子式”培育，着力形成起孵化衢江名师的“黄埔军校”。三是教研队伍引领力发展。提高教研员准入门槛，实行公开竞聘制度，提高特级教师、省市级教学能手在教研员中的比例。加强教研员考核评价，引导教研员用好智慧化项目，促进教研从经验型向智慧型转变，成为学校发展的“智囊团”、质量提升的“促进者”、教师成长的“领跑者”。
衢州市衢江区人民政府
2021年4月20日