中共衢州市衢江区委员会、衢州市衢江区人民政府：

2021年，为认真贯彻《国务院加强市县政府依法行政的决定》精神，落实《法治浙江建设规划（2021-2025年）》、落实区委、区政府关于依法行政工作的统一部署，衢江区人力社保局紧紧围绕法治政府建设目标，以法治思维和法治方式统筹推进各项工作，积极履职，规范行政行为，有效化解社会矛盾纠纷，为促进全法治衢江建设贡献了人社力量。现将2021年度法治建设工作报告如下：

一、领导重视，强化法治能力建设

（一）法治政府建设组织保障和落实情况。我局领导对法治建设工作非常重视，全局的行政执法工作始终在局领导的严格把关下，坚持依法行政。局主要领导亲自抓，分管领导具体抓。根据要求，成立了依法行政工作领导小组及公民权益依法保障行动计划领导小组，局长任组长，副局长任副组长，各科室、单位负责人任小组成员，并明确局政策法规科具体负责日常工作事务，领导小组成员对本科室、单位的行政执法工作负全责。

（二）法治工作纳入年度目标考核。根据区政府法治政府建设工作规划的总体要求，将法治政府建设工作纳入我局年度目标管理考评内容，并明确了责任领导和责任科室及工作目标，明确具体要求，与部门工作同安排、同部署、同检查、同落实、同考核，切实提高干部职工的依法行政水平和依法行政能力。制定《衢江区人力资源和社会保障局全面推行依法行政年度计划》，促进了依法行政工作的全面、有序展开。同时，每年召开部门班子会议研究本系统、本部门法治政府建设工作，并在第二季度向区政府报告上一年度法治政府建设情况，向社会公开。另外，局领导与执法人员中的党员签订了党风廉政建设责任书，加强了执法人员的廉政制度建设，保证了执法公正和文明。推行政务分开，实行“缴罚分离”和“收支两条线”制度，规范缴罚款项的审批和上报程序。同时，健全行政处罚、行政许可等行政执法案件的查评制度。正因为有以上制度的保障，才使得我们局的依法行政工作得以顺利开展。

（三）领导干部法治能力建设和落实情况。我局十分注重相关法律法规的学习、宣传和教育工作。认真制订全面推进依法行政学习培训计划，并按计划有步骤、有重点地进行学习。一是我局以自学、集中学习等方式开展法律法规学习，认真学习《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国社会保险法》等相关法律法规。二是组织全局干部学习今年新出台的《中华人民共和国行政处罚法》并完成考试，以加深对该法律的理解，提升人社系统依法行政的综合水平。三是组织领导干部及全体干部职工进行年度学法用法考试，确保全体干部成绩均为合格及以上。

（四）单位工作人员法治能力建设情况。执证上岗，依法行政。目前，我局工作人员共持有行政法执证50人，乡镇劳动保障员持有各类执法证件44人。2021年按时完成全局行政执法证换发工作。在工作中，办案人员始终做到依法行政，到用人单位检查执法时，均主动出示证件。同时，建立行政执法人员培训制度，制定了执法人员年度培训计划，也安排了详细培训计划时间。

（五）推进法治建设第一责任人职责。将法治建设工作摆在全局工作的重要位置，作为一项基础性工作常抓不懈，主要领导切实履行好法治建设第一责任人职责，形成由主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作格局。将法治政府建设纳入经济社会发展总体规划，不定期研究部署法治工作，坚决执行全面依法治国各项决策部署，切实落实好法治建设工作责任，持续加强中国特色社会主义法律体系及业务法规的学习，不断提升自身法治意识和依法履职能力。注重法治宣传教育，坚持“党性党纪教育一刻钟”制度，积极开展党风廉政专题会议，加强廉政守法教育。积极营造学法氛围，引导全体干部职工学习宣传贯彻习近平法治思想。

二、依法行政，各项工作卓有成效

推行行政执法音像记录，并且配备执法记录仪等设施设备。积极落实行政执法全过程记录工作，认真按照法定程序办案，努力提高办案质量。并且按照规定制作行政执法案卷，进行归档和保管。

（一）妥善处理劳动纠纷，提升劳动纠纷处理效能。2021年以来，衢江区劳动保障行政执法队共受理投诉举报案件67起案件 涉及人数728人，1192万元。立案6起（含撤销案件），涉及27人，涉及503万元。下达询问67份，出具限期改正44份。另外，根据上级统一部署，应省市要求建立相应数据库。一是建立企业数据，我区共有私营企业6600家，个体工商户29276家，其中生产制造业2015家，服务业30064家，建筑业610家。二是建立在建工程项目及政府投资项目名录。我区共有500万以上在建工程项目34个，含政府投资项目20个，其中住建12个，交通1个，水利8个。三是建立工资保证金缴纳数据。农民工工资保证金缴纳金额为732万元，六大机制覆盖率100%。

2021年期间，衢江区劳动仲裁院共处理劳动争议案件立案378起，涉及劳动者420人，涉案金额639.52万元，其中涉及劳动报酬348.12万元，期间处理1起集体劳动争议案件，涉及劳动者165人，涉及金额260万元。按案由分：劳动报酬248起，社会保险43起，包括工伤赔偿42起，解除劳动合同40起，解除人事关系9起，其他案件34起。当期审结案件371起，其中裁决案件27起，一裁终局案件15起，一裁终局率达55.6%，结案率为96.6%。仲裁调解314起，撤诉30起，调撤率达92.7%，网络办案率42.1%。

（二）建立“农民工工资争议速裁机制”，列入省级试点。拖欠农民工工资争议速裁机制是省厅试点、衢江区首推的保护农民工合法权益的有力举措，对经劳动保障行政执法队调查确认并形成笔录的，事实清楚、证据确凿的争议，衢江区仲裁委可以启动“速立速裁”的快速通道。速裁机制于2020年4月初被列为试点，6月底全面完成前期筹备工作，7月10日正式启动，同时出台一系列速裁工作方案、办案程序和办案规则，通过“快立、快调、快审、快结”的“四快速”争议处理模式，速裁机制畅通拖欠农民工工资争议仲裁“绿色通道”。今年利用衢江区“拖欠农民工工资争议速裁机制”共处理案件264件，涉及人数278人，速裁结案率达100%。

（三）依法依规审查，全面贯彻实施行政许可法。根据我区相关文件精神，按照执政为民的要求，全面推行依法行政，把贯彻实施行政许可法作为法制建设的一项重要任务，切实抓紧抓好。一是调整组织，切实加强领导。二是分级负责，高质量完成清理工作。在行政许可项目方面，通过区法制办审查和区政府常务会议审定，目前我局需执行的行政许可项目有5项。三是继续抓好配套制度建设，充分认识建立健全行政许可法配套制度的重要性和紧迫性，不断完善、健全行政许可告知、听证等配套制度。四是认真全面贯彻实施行政许可法。我局在办理行政许可项目审批工作过程中，做到严格按照行政许可法及我局制定的配套制度执行，被许可人感到十分满意，另外，我们以学习行政许可法为契机，对现行办理的大量非行政许可项目，也注意依据相关法律政策规定，认真依法办理，扎实做好审批确认工作。2021年，共审批行政许可40件，其中综合计时15件、不定时14件，人力资源服务许可1件，劳务派遣经营许可6件，未成年工备案4件。    

（四）积极开展专项执法检查。今年以来，区治欠办根据省、市劳动保障部门的统一部署，结合我区的实际情况先后对在建项目及用人单位开展了“清理整顿人力资源市场秩序专项行动”、“打击防范强迫智力残疾人劳动违法犯罪工作”“重大工程建设项目劳资纠纷专项治理行动”等多次专项执法检查，结合漠视侵害群众利益专项行动，联同纪委、公安、市场监管等部门及属地单位对全区在建项目及企业开展拉网式的摸排工作，先后检查了49个在建工程项目，187家企业，涉及劳动者2.84万人，对各用人单位工资管理台账资料、平台落实等情况进行了细致检查，针对检查发现的问题，当场整改，要求用人单位严格落实工资管理相关工作。

（五）开展“双随机、一公开”检查工作。双随机工作是2021年“互联网+监管”重点工作，我局根据相关部门的要求，积极开展双随机检查监管工作。通过“掌上执法”录入执法人员14名，账号激活率100%，认领处理率100%。通过“掌上执法”开展执法检查30次，其中通过“双随机”检查23次，跨部门联合检查11次，抽查计划完成率、抽查计划公示率、抽查任务完成率、抽查事项覆盖率等各项指标均达到100%。下步，我们将继续根据要求开展“双随机”工作，进一步提升进一步提高国家监管事项覆盖率和问题检查率。

（六）依法维护工伤职工合法权益。我局社保科改进工作方法，推行“个人办案责任制”、“疑难案件集体会审制”和“一次性送达制”，有效提高办案结案准确率，确保依法行政。今年共受理工伤认定申请436件，依法作出工伤认定决定书384件，并及时将认定书送达当事人。

（七）认真处理行政诉讼、复议工作。2021年我局共应诉行政诉讼案件2起，行政复议案1起，均以撤诉结案。此外，处理了上年度未结行政诉讼案件2起，即揭俊锋与我局特殊工时许可案件，一审二审均以胜诉结案。

三、强化宣传，扩大法律法规知晓率

（一）利用各种契机大力宣传法律法规。利用人力资源交流大会、进社区下企业开展劳动法律法规宣传以及提供政策咨询，每周二送劳动政策法规进文化礼堂，也通过企业巡查等途径，宣传有关劳动法律法规的立法宗旨、主要内容和重要意义。 通过党组成员带头学习宪法、劳动法律法规，也带领全体干部职工集体学习宪法以及旁听法院网络庭审，让每一位党员干部都融入宪法、法律法规学习的热潮中。党员干部充分发挥党员先锋模范作用，积极进社区宣传宪法、给住户送宪法、法律法规宣传材料，并在社区悬挂宪法宣传横幅，营造良好的氛围，让每一位公民也积极参与到宪法学习中来，为建设全国文明城市、法治衢江添砖加瓦。

（二）“三服务”系列活动服务效果显著。我局工作人员通过企业用工体检的方式，“一对一”走访了部分规模以上企业，有针对性地帮扶企业解决劳动法律法规以及社会保障方面的问题，帮助企业解决实际困难。在行政执法过程中，我们发现有些企业知法、守法的意识不强，部分企业主劳动法律法规观念淡薄，这些都是潜在的劳动争议风险隐患。在走访企业的过程中，政策法规科工作人员通过对劳动保障法律法规的宣传解读，大大地提高了广大企业主学法、用法的能力，也减少了劳动争议和纠纷矛盾的发生。同时，帮助多家企业建立合法的规章制度，解答各项社保参保政策，受到广大企业的一致好评。

（三）“以案释法”典型案例加强宣传效果。为进一步深入开展“三服务”，打造最优营商环境，帮助用人单位更好地理解和践行劳动法律法规，达到依法用工、规范用工、规范管理、及时化解矛盾纠纷的目标，衢江区仲裁委撰写了《劳动人事争议仲裁案例选编》（第二辑），将劳动争议案件中的典型案例总结提炼，撰写案例，汇编成册，以鲜活的案例诠释劳动法律法规的深刻内涵，让复杂难解的法律条文转化为简单易懂的文字，生动形象普法，让基层百姓能够由浅入深地了解到劳动法律法规知识，逐步提升法律意识。同时，根据区依法治区办要求，每季度上报一篇“以案释法”案例，作为全区宣传的典型案例。今年已经上报典型案例4篇。

四、工作中存在的问题

（一）行政执法能力和水平尚有不足。随着法治政府，依法行政的要求越来越高，人社工作中对行政执法的标准也在逐步提升，行政执法检查任务工作开展频繁，同时也凸显了行政执法队伍力量不足的问题，人员配备不充分，对开展行政执法工作存在一定的局限。同时，一些检查中对程序要求重视不够、把握不准，法定时限、事实认定、证据收集、操作环节、文书制作等还不够严谨。

（二）法治思维的工作方式有所欠缺。多数行政干部的法律意识、法治观念与过去相比有较大进步，但部分干部的依法行政意识有待进一步提高，习惯于传统的思维方式和工作方法，没有充分认识依法行政的必要性和重要性，真正把依法行政作为政府运作的基本准则。

五、下步工作计划

（一）提升综合治理水平。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，提升劳动仲裁效能，进一步全面完善“互联网+”劳动仲裁庭审建设，打造“标准示范仲裁院”。拓展仲裁工作的法律服务功能，完善仲裁与法院的衔接机制，切实加强维权指导，提高办案质量。推进乡镇基层劳动纠纷多元化解机制建设，目前已达到全区21个乡镇（街道）1个经济开发区劳动纠纷多元化解机制全覆盖，努力做到矛盾不上交，纠纷不出门，将矛盾化解在基层。

（二）推进数字化迭代升级。积极加强与省人社、兄弟地市交流学习，对照平安法治一体推进的要求，会同技术公司研究制定欠薪处置场景应用迭代升级建设方案，加快欠薪处置应用实践和优化升级，推动欠薪事项及时就地解决在萌芽状态。进一步从理论、制度等层面对欠薪处置一件事加大思考，尤其是今年新出台的专户管理办法及保证金管理办法更要融会贯通，使得该事项进一步深化细化、迭代升级。

（三）深化“互联网+监管”行政执法。加强“双随机”检查机制，通过随机抽查，结果公开的检查方式，深入推广劳动保障监察“双随机”抽查机制的应用，进一步规范劳动保障监察执法行为。抓好重点领域欠薪防处工作，加强工程建设领域市场监管，不断完善农民工实名制管理，全面推进社保卡发放工资工作，提高清欠保支能力。

（四）加强行政执法人员队伍建设。积极组织业务技能培训，开展窗口业务技能比武，提高经办人员能力综合素质，打造一批窗口业务办理的全能选手，提升业务能力水平，完成人力社保全系统业务整合。同时，抓好窗口作风建设，做好满意度回访工作，提高服务质量。

衢州市衢江区人力资源和社会保障局

                                                                      2022年2月25日