根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2021年）》（以下简称《纲要》）、税务总局印发的《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》要求，我局以深入实施“法治税务”工程为抓手，深入推行“三项制度”，立足推进衢江区共同富裕示范区建设。推进俞豪同志法治建设第一责任人职责。将法治建设工作摆在全局工作的重要位置，主要领导切实履行好税务工作法治建设第一责任人职责，将法治政府建设纳入经济社会发展总体规划，不定期研究部署法治工作，坚决执行全面依法治国各项决策部署，切实落实好法治建设工作责任。主要问题为干部队伍依法行政的意识有待进一步加强。现将2021年度法治政府建设情况报告如下：

一、2021年法治政府建设工作成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步强化税务政治机关建设，推进全面从严治党。

1.多措并举推进党史学习教育。在完成“规定动作”的同时，舞出“特色动作”，创新运用情景剧表演、微视频录制等形式，打造“党史云舞台”；组织开展学党史、办实事系列活动，如我局干部帮助81岁村民割油菜，已多次被人民网、新华网、学习强国、浙江日报等媒体多次报道。

2.多管齐下夯实基层党建工作。运用党建云平台，通过业务培训和实时督导，确保系统落实落地。调整原有支部结构，将支部建立在股室上，确保支部结构的科学性。三是多方合力推动全面从严治党。坚持理论武装和党性修养同步加强、党建创新和提质增效同步发力、综合监督与专项整治同步强化、改进作风和严明纪律同步推进。

（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

始终坚持组织收入原则，牢固树立收入任务和质量同步提升观念，科学研判经济形势，确保税收收入高质量增长。

1.税费收入平稳增长。始终坚持组织收入原则不动摇，严守依法征收底线。2021年，组织税收收入16.91亿元，组织非税收入10.86亿元，组织社会保险费收入12.14亿元，为地方经济社会发展提供了坚强的财力保障。

2.税收红利持续兑现。综合运用高新技术企业优惠、研发费用加计扣除、出口免抵退税、先进制造业留抵退税等一系列税费优惠政策，为企业提供定点对接、流程前置、全程跟进的精细化服务，确保减税红利直达纳税人。全年共计减免退税2.35亿元，其中出口退税0.56亿元。

3.服务大局积极有为。根据衢江区发展的战略布局，对重点项目、特定领域，深挖税收大数据，及时开展调研和分析，向区委政府报送各类调研信息、税收分析14篇，参与地方项目意见建议20余次。

（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

1.加强规范性文件管理。严格落实总局《税收规范性文件制定管理办法》，落实合法性审查、公平性竞争审查、集体讨论决定等前置程序，严把起草、审查、公布和实施各个环节。

2.做好规范性文件清理。根据《关于开展与〈优化营商环境条例〉不符的规范性文件和其他政策文件清理工作通知》的文件要求，对税收规范性文件及时发现、清理、公开。2021年，未发布与《优化营商环境条例》不符的规范性文件和其他政策文件。

（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

1.完善重大事项法制审核制度。推进科学民主决策机制建设，加强民主集中制建设。设立重大执法决定法制审核委员会，坚持党委会、局长办公会、局务会等集体议事方式。

2.完善行政执法全过程记录制度。大力推进阳光税务建设。搭建了1个约谈室，配备了2台执法记录仪，明确音像记录的执法事项和执法环节，实现执法留痕和可回溯管理。

3.完善行政执法公示制度。按照“谁采集谁公示”的原则，对照《行政执法公示指引1.0 》涉及的16项分类37项公示清单，搭建了“执法信息公示平台”。通过统一的执法信息公示模块，明确公示途径和要求，既实现应示尽示，又保护纳税人隐私。已有“行政征收、行政许可”等7个子栏目，22项执法信息完成公示。

（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

1.统一税务行政处罚裁量基准。严格遵守《长江三角洲区域申报发票类税务违法行为行政处罚裁量基准》相关文件精神，落实轻微违法行为“首违不罚”清单。

2.开展执法督察和内部审计。积极参与省局内控辅助平台升级转型，搭建网格化内控管理机制。对党中央、国务院重大决策部署贯彻落实情况开展专项督察，开展支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策落实情况“回头看”。对税收执法高风险领域，开展现金税费征缴专项整治“百日攻坚”，通过网格化内控平台核实整改疑点数据600条，核查发票1.9万余份。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

1.加强内控平台监督。一是按照《国家税务总局关于印发〈税收执法考评与过错责任追究暂行办法〉的通知》（税总发〔2017〕157号）要求，成立了税收执法责任制工作领导小组。动态运行总局内部控制监督平台和省局内控辅助平台，通过内控管理系统、税收执法风险监控分析系统、行政管理风险监控分析系统等6个子系统，整改日常执法过错26大类，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早处置。

2.自觉接受外部监督。一是畅通投诉渠道，强化纳税人权益保护机制。建立12366热线等纳税人诉求快速响应机制，有效维护纳税人权益。二是畅通监督渠道。建立特邀监察员、民主监督员、行风监督员沟通交流机制，公开举报电话、设立监督举报信箱、设置工作去向牌，多渠道地了解和掌握意见和建议。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

1.加强行政应诉工作。高度重视风险防范，区局有3名公职律师参与重大决策，及时就重大事项征求意见。2021年未发生行政复议和行政诉讼案件。

2.健全信访工作机制。认真落实《纪检监察信访举报管理工作规程》，建立议案办理的责任机制，对上级转办案件和群众举报案件“件件有着落，事事有回音”。

（八）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

1.完善公开工作制度机制。严格执行“谁公开、谁审查、谁负责”、“先审查、后公开”、“一事一审”等保密审查规定。积极开展重点领域信息公开工作，针对行政权力、政策法规、征管执法、纳税服务等公开内容进行明确，按时予以公开。

2.加强公开载体建设。通过支部联建、“万名党员进万企，领导干部下基层”专项实践活动、网络学堂、推广培训等形式，与企业开展多渠道交流，推送减税降费优惠政策礼包1211户次，确保应知尽知、应享尽享。

3.提高政务服务效能。办税服务厅整体入驻衢江区行政服务中心，大力推行“一件事一次办”。整合契税和社保征收窗口，与资规、人社、医保部门联合设置业务办理区域，做到税费业务的闭环办理，全面实现“一链通办”，打造更快捷高效的税费办理新环境，切实解决纳税人缴费人“多头跑、来回跑”问题。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

1.健全促进诚信纳税机制。积极开展纳税信用等级评价，加强纳税信用社会化应用。落实纳税人激励措施，树立守信激励和失信惩戒的纳税信用价值导向。通过风险管理、欠税公告、实名制办税等征管举措，提高了税法遵从度。

2.深化落实“三服务”和“万名党员进万企，领导干部下基层”专项活动，大力开展“组团联企”服务活动，通过实地走访、电话回访、辅导培训等形式精准服务，做到“全覆盖、无死角”。

（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

1.推进领导干部带头学法。动态调整依法行政工作领导小组成员，履行依法行政领导小组办公室职责。落实党委理论学习中心组集体学法、党委书记带头学法；制定领导干部年度学法计划，将法治专题培训纳入必学内容。

2.加强全员法治学习。将宪法、民法典等法律知识作为全局干部培训的重点课程，选派业务骨干、年轻干部参加省市局组织的各类法制教育培训；加强执法干部的考试力度，参加学法用法考试并分数并达到合格以上。

3.加大新录用公务员学法力度。加大对初任公务员法律知识培训力度，新录用公务员上岗前参加税收执法资格考试，新录用公务员税收执法资格考试通过率达到100%。

4.采用多元化途径开展学习，确保学习到位。充分利用“业务专班”、“法治专题培训”、“依法行政领导小组会议”等学习平台和方式，加强新出台各项税收法律法规学习，达到应知尽知。

二、下一步工作计划

2021年，我局持续深入推进税收法治建设，取得了良好的成效，但是也存在一些不足：税务干部的法治观念有待增强，税收执法精细化水平还有提升空间。我局将在今后的工作中采取有效措施加以解决。2022年，根据《国家税务总局浙江省税务局关于印发税收现代化“六大工程”实施方案的通知》等文件要求，积极落实法治建设工作计划：

（一）“虚”“实”相生，进一步推进党建工作。以“务虚”把好工作方向，抓好思想这根弦，认真落实党委会“第一议题”制度，充分运用个人自学、基层调研、集中研讨、专题会议等多种方式,激发学习内生动力。以“务实”规范工作落实，把党建标准化建设的具体要求落实，将党建融合各项工作，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，打造“党建+”升级版。

（二）“收”“减”齐抓，进一步抓好组织收入。坚持依法组织税费收入原则，不断提高税费征缴质量，确保完成市局和区委区政府下达的收入目标任务，做到“该收的收、该减的减”。坚决守住不收“过头税费”的底线。加强分析监控和税收风险应对，不断提升税费收入质量。

（三）“放”“管”并重，进一步优化营商环境。建立完善税收专家顾问制度，统筹使用局内的业务专家以及公职律师等专业人才，对企业进行“专家问诊”和“靶向施策”，精准帮扶企业纾困解难。督促干部不断提高行政执法水平,坚持依法行政，严格执法、合理执法，有效提高纳税人税收遵从度。

（四）“宽”“严”相济，进一步加强队伍建设。积极推进培训教育模式创新，搭建干部成长平台，扎实开展练兵比武活动，努力打造高素质专业化人才队伍，争取更多干部入选各级人才库。注重“压难担”锻炼培养干部，将其放在“减税降费”、服务“六稳”“六保”、助力共同富裕示范区建设的主战场培养历练，强化担当意识。

特此报告。

衢州市衢江区税务局

2022年01月07日