一、2021年工作总结

今年来，衢江区司法局坚持党建引领，切实把党的领导贯彻到司法行政工作全过程，聚焦区委、区政府“六大行动”“七大工程”，聚力法治示范创建、法治数字化改革等重点工作，强担当、强创新、强服务，为“四省边际枢纽港”建设提供坚强法治保障和优质法律服务。衢江区司法局荣获全国司法行政系统抗击新冠肺炎疫情先进集体；衢江区社区矫正中心成功创建部级“智慧矫正中心”；衢江区“区乡一体、结对帮扶机制推进乡镇（街道）合法性审查全覆盖”被《法治浙江简报》和省改革办“竞跑者”刊发推广；衢江区全旺司法所被评为全国模范司法所；衢江区高家镇湖仁村成功创建全国民主法治村。

（一）突出法治保障，服务中心大局开创新局面。一是法治护航项目建设。衢江区司法局坚持“重大项目推进到哪里、法律服务跟进到哪里”理念，积极跟进华东数字经济示范区项目、城东片区拆迁改造等重大项目建设，落实专班人员，购买专业法律服务，实行全程跟踪、全程服务，参与项目建设商务谈判10余次、审查合同70余件、协调处置涉法涉访案件100余件，确保重大项目顺利推进，助力区级重大项目平稳推进。二是构建法治营商环境。开展规范性文件清理专项工作、“烦企扰民”规定清理专项行动，对涉及11个区级部门10项违反法律法规规定、公平竞争审查的，“烦企扰民、政策重叠、同类别行政规范性文件较多的，前后不一致的、明显不适应经济社会发展要求的行政规范性文件进行清理、废止、修改。加强“放管服”改革，梳理实行告知承诺制证明事项22个，推进衢江区“减证便民”。三是强化改革法治保障。积极参与乡镇（街道）综合行政执法改革，推进综合行政执法向乡镇（街道）延伸法治保障工作，着力做好下沉上方镇、樟潭等9个乡镇17个领域560项行政处罚、行政监督检查等法制审查。加强乡镇行政执法人员管理，指导廿里镇修订“一支队伍管执法”综合行政执法队通用执法文书，保障基层执法下去得、管的来。

（二）紧抓数字化改革，智慧司法建设实现新突破。一是成功创建部级“智慧矫正中心”。深化推进法治数字化改革，投资60万元健全社区矫正中心“三区十八室”功能管理区。借助“雪亮村居”全域1.4万个智能监控打造社区矫正信息化无缝式监管体系。与衢州市心理咨询师协会建立心理辅导合作协议，建立AI远程心理咨询系统、虚拟监狱场景体验等多样教育矫正形式，规范社区矫正中心数字卷宗，实现区乡一体社区矫正数字化管理，于今年7月份成功通过司法部的考核验收。二是建设执法监督数字平台。以数字化改革为牵引，赋能法治化改革，推进综合行政执法集成应用,参与全市行政执法监督数字化试点工作，拓展现场执法实时监督、线上案卷评查等执法监督场景应用，实现全流程闭环式数字化执法监督。依托“云智衢江”农民欠薪一件事数字化应用平台，纳入平安法治“一件事”综合集成改革试点目录（衢州唯一）。今年以来，欠薪事件调解成功率从原来的81%提高到90%以上，极大提升人民群众满意度。三是推进党政机关整体智治。坚持深化改革创新，探索党政机关整体智治新路径，提高司法行政“数据治理”管理能力和服务水平，建立司法行政数字化改革方案，加强与省市司法行政部门对接，结合衢江区工作实际，进一步梳理司法行政部门重点任务、核心任务目标和拆解任务指标，目前已梳理核心任务3项，扎实推进全区司法行政数字化改革工作，培育打造衢江数字法治系统的“最佳实践”。

（三）强化统筹协调，推进依法治区取得新成效。一是加强法治示范创建。以法治政府示范区、法治乡镇（街道）、民主法治村（社区）三级法治示范联创为目标，认真对照法治示范建设指标任务，树立法治建设的新标杆，形成样板效应。今年创建省级法治化综合改革试点乡镇（街道）1个、市级法治建设示范乡镇2个、民主法治村（社区）66个。落实司法所提档升级，成功创建全国模范司法所1家。二是推进区乡合法性审查。切实当好区委、区政府重大行政决策的参谋助手，审查全区各类规范性文件27件、重大合同61件，政府常务会议、区长办公会议事项140件，为政府决策提供优质法律咨询服务。加强重大行政决策管理，编制区级重大行政决策目录6项，部门、乡镇重大行政决策目录59项。创新和完善区乡合法性联合联动审查机制，出台衢江区“区乡一体合法性审查联动机制”，协助乡镇审查文件合同、执法决定200余件，推进乡镇合法性审查全覆盖工作。 三是强化行政执法监督。深入推进行政复议“以案治本”专项行动和“复议为民促和谐”专项行动，充分借助区矛调中心多元化调解机制，加强行政复议、行政诉讼等争议案件调撤力度，降低行政诉讼败诉风险。今年办理行政复议案件29件，通过调解撤回复议申请9件，行政诉讼案件53件，调解了25件，行政机关负责人出庭率100%。围绕法治领域存在的突出问题，定期开展执法监督活动，共开展现场督察2次，梳理排查共性问题10余项，制发行政执法监督通知书2份，不断提升行政执法规范化水平。四是推进普法依法治理。抓好领导干部“关键少数”的学法用法，今年以来，组织区委理论学习中心组学法2次，政府常务会学法4次，156名拟提拔任用区管领导干部参加任前法律知识考试。结合“开学第一课”、“三八”妇女节、“3·15”维权周、科技宣传周等时段，利用乡村振兴讲堂、学校等阵地，组织各单位开展送法进校园、进企业、进农村等法治宣传。深入总结“七五”普法工作成效，全面启动“八五”普法工作，全市首个“民法典”公园开园。

（四）把好风险管控，平安稳定呈现新气象。一是深化基层矛盾纠纷排查。围绕建党100周年维稳安保“六个确保”任务，认真贯彻执行区委、区政府各项决策部署，维护平安稳定。强化“大调解+全科网格”的排查调解模式，特别注重区委重大维稳安保时段，加强基层矛盾纠纷排查化解，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。以乡镇为单位建立巡回调解小分队22支，深入开展矛盾清源、巡回调解等专项行动。健全调解组织，建立全市首个女性团队调解室“俏娘调解工作室”，打造“金妹调解”、“老骥调解”等调解品牌工作室。今年，共计排查化解矛盾纠纷1443件，矛盾纠纷化解率由2020年的98.5%提升至99.1%。二是推进区人民调解协会实体化管理。今年，衢江区司法局成立区人民调解协会，整合全区调解资源、统一管理，不断推进各乡镇和部门的专业调委会加大向协会购买调解服务的力度。落实人民调解协会实体化运作，招募24名专兼调解员入驻区矛调中心，负责劳动、物业、交通事故、医患、消费等5大行业性纠纷调处化解；建立95名部门和行业的骨干组成的调解专家库，实行“你点我调”的点兵点将式调解。目前全区实现“四降两升”，信访总量下降30%、受理民事案件同比下降9%、刑事案件总量下降37.4%、万人成讼率多年来首次下降，矛盾纠纷一次性化解率上升24%、群众满意率上升6.3%，努力做到以调息访、以调促稳。三是加强特殊人群的管控。目前全区在册社区矫正对象393人，严格把控请假目的地，始终筑牢疫情防控安全弦，确保疫情“零感染”。每逢重要时间节点，做好社区矫正对象、安置帮教人员等特殊群体的安保维稳工作，筑牢平安稳定防线。此外还引入社会帮扶力量，与衢州市心理咨询协会达成合作意愿，加强矫正对象心理帮教。强化刑满释放人员安置帮教，今年累计接收192名刑满释放人员，对7名重点刑满释放人员“必接必送”。

（五）优化法律服务，群众满意度提升迈上新台阶。一是实现市场主体法律顾问全覆盖。将全区7340家企业、26734家个体工商户，划分成30个网格，全盘统筹15家法律服务机构、60名法律服务人员组成“市场主体法律顾问公益服务团”，为这30个网格的市场主体提供精准化法律服务。今年衢州电视台、浙江电视台分别采访了新农都和廿里工业园区市场主体法律顾问网格工作站，为该经验做法进行宣传、推广。二是精准提供公共法律服务。深化公共法律服务供给侧改革，对全区268个村的法律服务点进行提档升级。为特殊群体开通法律援助绿色通道，今年以来区法律援助中心办理农民工讨薪法律援助案件共192件，为农民工避免或挽回经济损失共计人民币520余万元。三是壮大法律服务行业。深入推进四省边际共同富裕示范区建设，健全完善法律服务行业发展政策举措，加大对名所名律师的奖励补贴，丰富衢江法律服务资源。今年引进律师事务所2家，律师13人，律师万人比从去年的1.2%上升到今年4.4%。

二、存在的问题与不足

2021年以来，我们虽然取得了一定的成绩，但与新时代法治建设的新要求仍有差距，存在不少短板。一是法治建设合力有待加强。当前，法治建设的合力问题突出表现在法治统筹协调的作用发挥不够，仍存在司法行政机关单打独斗的局面，在打通壁垒、信息互通、有效衔接等方面需进一步磨合。二是基层行政执法行为需进一步规范。随着行政执法事项大量下沉乡镇，乡镇法治机构和法治力量薄弱，合法性审查不规范，乡镇行政诉讼发案率、败诉率高发、易发问题依然严峻。三是重点行业监管需要进一步从紧。全区社区矫正对象数量增加呈明显上升趋势，基层司法所力量薄弱，矫正监管措施还落实不够到位，矫正对象违规违法行为难以把控，需要以其他县市矫正发生问题为鉴，时常开展警示案例教育，守牢安全底线。

三、2022年工作思路

明年，衢江区司法局将以平安护航党的二十大为重点，聚焦法治政府建设、矛盾高效化解、法律服务保障等问题，进一步转变思路，扎实推进司法行政各项工作。

（一）突出迭代升级，统筹推进法治衢江建设。进一步压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快推进法治衢江建设的重要性、紧迫性，推动法治建设取得新成效。加强对乡镇部门行政规范性文件的备案审查力度,充分发挥依法治区办统筹协调作用，法治衢州考核衢江区力争全市前2名。借助数字化改革的东风，创新审查方式，探索开发线上审查平台应用，抓紧抓实合法性审查队伍的法律素质和业务能力。深化“县乡一体、条抓块统”改革，打造赋权乡镇执法规范化建设样本。加大行政复议和诉讼中调解力度，坚决把我区行政诉讼案件败诉率控制在8%以内。

（二）着眼改革创新，持续强化基层依法治理。进一步发挥人民调解协会的作用，整合调解资源、提高调解质效，深化基层“四治融合”社会治理新模式，全力以赴筑牢维护社会和谐稳定的“第一道防线”。加强法律服务行业党建示范建设，用党建凝聚起法律服务队伍的向心力，引导广大律师、基层法律服务工作者主动参与中心工作，助力法治衢江建设。全面实施“八五”普法，全面落实党委理论学习中心组学法、政府常务会学法、领导干部年度述法、公务员年度学法用法考试等制度，建立健全以宪法学习宣传教育为统领、以领导干部和青少年为重点的“精准普法”模式。

（三）聚焦系统集成，打造司法行政标志性成果。以数字化改革为契机，进一步谋划完善“网格+矫正”模块场景应用。指导试点乡镇（街道）做好法治化综合改革试点工作，有机融合当地特色，如打造乡镇（街道）特色亮点集群，实现当地特色工作与法治化改革相互发展，积极推广创新成果，着力培育示范典型，努力形成可复制、可推广的改革实践样本。健全完善干部“四维”考核管理，进一步细化考核指标，深化政法系统队伍教育整顿活动，组织相关岗位培训、技能练兵活动，鼓励干部参加法律职业考试，不断提升干部依法履职能力。全面提高司法行政干部法治思维和法治意识，完善干部动态跟踪管理机制，激励广大干部新时代新担当新作为。