2019年，衢江区司法局认真贯彻落实省市司法行政工作部署，紧扣区委、区政府中心工作，深入推进司法行政机构改革，主动作为，扎实工作，大抓“法治衢江”和“平安衢江”建设，努力开创司法行政工作新局面，为“1136”发展战略和衢江区经济社会发展提供了优质法律服务和坚实法治保障。

一、发挥职能优势，着力服务中心大局

坚持运用法治思维和法治方式护航重大项目攻坚、重大工程建设、重大专项治理，切实做到党委政府中心工作推进到哪里，法律服务就跟进到哪里。

（一）打好专项行动攻坚战。切实履行扫黑除恶专项斗争、“树正气打歪风”专项行动的排头兵职责，主动发挥法律优势，压实责任，为专项行动营造法治宣传声势，提供坚强法治保障。充分利用《今日衢江》法治之窗、“衢江司法”微信公众号、衢江广播电台等网络媒体开设专栏，编制专题宣传65期，滚动播放相关知识、信息动态。组织法治宣传车在全区21个乡镇276村（社区）集中巡回宣传，开展以案释法走进“百场文化进礼堂”活动，编制扫黑除恶典型案例，制发扫黑除恶宣传手册和宣传折页，发动法律顾问、律师、司法所人员举办法治讲座，提供法律服务咨询，为专项行动营造良好法治氛围。打好信息情报战，合力精准打击，充分发挥人民调解组织在维护社会稳定一线作用，深挖细查矛盾纠纷“背后”问题和势力。着力加大社区服刑人员和刑满释放人员“两类”人员是否参与涉黑涉恶、是否有阻挠重大项目和重大工程等问题的排查打击力度，主动亮剑，做到发现一起，查处一起，牢牢管好相关“责任人”。健全律师涉黑涉恶案件代理报备管理和会见报备审批机制，教育引导律师依法规范执业，实现专项斗争社会效果和法律效果的统一。今年，共摸排涉黑涉恶疑似线索5件，排查高危人员45人，报告备案65件，组织扫黑除恶法治宣传讲座260场，发放宣传资料3万余份。

（二）全力护航项目攻坚。立足政府涉法事务的参谋手和风控官角色定位，主动落实重大项目推进、乡镇专项问题整治的法律服务活动。指派法制人员参与抽水蓄能电站项目、青砖瓦窑整治、铜山源水库全域旅游项目、区经济开发区“清零”行动、华统牧业项目建设等重点项目法律服务工作，强化项目决策、政策处理、征迁协议、招投标等法律审查，防范和化解各类涉法涉诉风险，全力当好项目攻坚的参谋手。今年以来，参与政府投资项目招标文件评审25件，重大合同审查27件，涉及总金额150亿元。积极开展“低散乱”企业整治攻坚。由局领导班子分领任务，组织攻坚任务小组，深入企业加强政策宣传，确保联系的5家“低散乱”企业整治提升和关停搬离。积极参与“1+5+15”乡镇综合整治，指派工作人员、律师参与政策处理、纠纷调解、公证服务，为乡镇基层推进项目建设、化解疑难矛盾纠纷和信访积案、开展重点问题整治提供法律支持，协助乡镇依法化解生猪整规、土地整治修复和违法建筑拆除等行政争议9件，信访积案5件。

（三）努力优化法治化营商环境。从满足企业与职工群众多元学法用法需求出发，以“三服务”活动为抓手，积极开展法律进企业活动，组建衢江区营商环境法律顾问团，由企业“点单”，法律顾问团分组分批多次组团进到衢江开发区、园区，开展法律体检、法律培训讲座等法律服务。今年，律师顾问团帮助衢江企业审查合同协议100多件，解答涉企法律难题80多个，指导纠正不完善管理制度11条、不规范合同协议38条，开展企业管理人员法治培训900余人次，化解涉企、涉项目建设矛盾纠纷113件。

二、强化统筹协调，着力推进依法治区

深化机构改革职能融合，切实抓好法治衢江、法治政府、法治社会一体化推进。

（一）建立健全工作机制，统筹推进依法治区各项工作。切实发挥依法治区办统筹协调作用，不断建立健全依法治区组织机构、运行管理和督查考核的体制机制。组织召开区委全面依法治区委员会第一次全体会议，成立以区委书记任主任的依法治区委员会，以区委副书记任主任的依法治区办公室以及政策法规、执法、司法、守法普法等协调小组。起草制定各组织机构“两规则一细则”、《2019年法治衢江建设工作要点》，明确委员会及办公室、各协调组工作规则、职责分工。发挥考核“指挥棒”，制订《关于印发2019年度法治衢江建设考核评价细则的通知》、《关于细化落实2019年法治衢江建设工作要点的通知》，突出依法执政、营商环境、行政决策等7个法治领域建设重点，明确任务、明确标准、明确责任。主动争取上级支持，将法治衢江、法治政府纳入区综合争先考核、平安建设考核，用考核把工作落到实处。

（二）深入推进依法行政，大力建设法治政府。以全面推进依法行政、建设法治政府为目标，进一步提高政府的公信力、执行力、决策力、和谐力。一是严格规范政府决策，提升政府决策能力。认真贯彻实施《浙江省重大行政决策程序规定》，积极落实重大决策社会公众参与制度，对关系群众利益和社会稳定的重大事项，鼓励公众积极参与，多方征求社会公众意见。今年以来，先后就衢江经济开发区工业低效用地处置、声环境功能区划分和乌溪江库区移民脱贫解困等重大决策事项，召开相关的企业及行业协会意见征求会3次，部门征求意见座谈会16次，邀请专家论证3次，决策前风险评估2次，广泛听取各方意见，确保决策科学民主。落实政府常务会议“三不两到场”工作机制，司法局负责人与审计局负责人列席政府常务会议制度，切实发挥法制审核在政府决策中的参谋助手作用。抓好规范性文件管理，坚持重大行政决策“不经法制审核，区政府领导不签发”的原则，今年以区政府名义发布的21件规范性文件全部经过合法性审查，出具书面意见共200余条，切实推进重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等工作程序,不断提升政府民主科学依法决策。二是深化行政执法监督，促进规范公正文明执法。根据机构改革后相关部门职能变更情况，对11家执法单位的执法主体资格进行了重新确认，确保行政执法机构职能法定化。强化行政执法规范化建设，制定落实行政执法“三项制度”检查实施方案，明确25个执法部门落实“三项制度”主要任务清单，明确相关检查的范围、方式、标准和步骤，有效提升执法监督的针对性和实效性。强化行政执法日常监督，以案卷评查为重点，组织开展执法单位自查、部门互查、专家组集中评查，全面检查相关执法过程的程序问题。联合区检察院对10个重点部门的100个未执行行政处罚案件进行督查。组织区公安局、区自然资源局、区综合执法局、区生态环境局等12个重点单位的法治业务负责人开展案卷交叉互查，并对查出的问题逐一落实整改。三是提高办案工作质量，有效化解行政争议。不断改进行政复议审理方式，畅通行政复议渠道，完善接待制度，将调解、和解贯穿于立案、审理、决定等办案全过程，确保及时有效地化解行政争议，使行政复议成为化解行政争议的主渠道，及时纠正违法或不适当的行政行为，努力实现“定纷止争、案结事了”。截至目前，全区共办理行政复议案件12件（含上期结转5件），纠错6件，纠错率达66.67%，有力维护了行政相对人权益。强化行政应诉指导，规范行政机关行政应诉活动，全面落实行政机关负责人出庭制度，实现区政府常务副区长、乡镇副职应诉出庭常态化。发挥行政争议调解中心作用，强化与法院沟通衔接，坚持将调解优先原则贯彻到复议应诉案件办理全过程，提高行政争议调解率。今年，涉及衢江区行政诉讼案件43件，法院已审结8件、调解撤诉23件、驳回起诉3件、驳回诉讼请求9件。四是加强领导干部学法用法，提升依法行政能力。认真贯彻《关于进一步加强领导干部和公务员学法用法工作的意见》，积极组织全省防范重大风险专题培训、府院联席会议暨法律知识大讲堂、重大行政决策程序学习等区政府常务会议学法活动，组织开展5批次145人次区管领导干部任前法律知识测试，切实提升领导干部法治素养、法治思维。加强行政执法队伍建设，举办行政执法人员专项业务培训、行政执法证考试综合培训，切实提高行政执法持证率和执法人员素质。强化政府法律顾问工作，聘请区政府专职法律顾问，同时以公检法司工作人员为主组建政府法律顾问团。建立法律顾问列席政府常务会制度，让法律顾问深度介入政府工作，出台《衢州市衢江区人民政府法律顾问工作规则》，确保法律顾问聘而有用，用而有效。强化部门、乡镇法制力量建设，我区21个乡镇（街道、办事处）、31个区级主要执法部门和276个行政村（社区）实现法律顾问全面覆盖。

（三）对标职责强宣传，积极构建大普法格局。紧紧围绕党委政府中心工作，认真落实部门普法主体责任，积极开展重点工作和重点人员普法宣传活动，推动构建共建共治大普法格局。一是着力压实重点部门普法责任。落实“谁主管谁负责”“谁执法谁普法”普法责任机制，组织召开区委全面依法治区委员会守法普法协调小组第一次全体会议，研究制订《衢江区2019年度法治宣传教育责任清单》，列明43个重点部门单位共性和个性普法目标任务，明确重点普法任务和完成时限，进一步增强政府部门合力抓普法的责任意识，压实工作责任，使普法工作由独唱转向合唱。二是扎实开展系列法治宣传活动。深入开展“宪法进万家”、“南孔法堂”进乡村活动，组织公安、消防、乡镇司法所等部门单位在春节、元宵等传统节日和“3·15”维权日、“6.26”禁毒日、“11.9”消防日等重要节点，开展宪法、法律援助、禁毒、消防等法治宣传活动，举办法治讲座、法治培训，以案释法巡展，发放法治宣传资料，接受群众法律咨询。同时将法治元素融入对联、窗花等民俗作品中，让广大村民在休闲娱乐中潜移默化地接受法治熏陶。主动服务扫黑除恶、“树正气、打歪风”、信访整治、项目建设等中心重点工作，拍摄专题视频，让法治宣传车深入工作一线，为重点工作推进营造良好氛围。抓好青少年学法用法，聘请法院、检察院、公安局、律所等部门单位41名法律工作人员担任全区法治副校长，利用衢江“小鹿校长”四点钟普法课堂讲解未成年人保护法等法律知识。三是强化法治宣传阵地建设。强化农村法治宣传阵地建设，深入挖掘村史村情、村规家训等蕴涵的丰富内涵,把弘扬传统美德和树立法治意识相结合,以公园、祠堂、图书角等为阵地，通过制作法治文化墙、匾牌，建强农村法治宣传阵地。强化法律知识和行业知识相融合的法治文化平台建设，联合团委、科技、教育、综合执法等部门在青少年活动中心、中小学打造“科普+普法”法治教育实践基地以及“交通安全+普法”“税收+普法”“综合执法+普法”等“双普”教育基地，切实提升青少年普法实效。充分利用“衢江司法”“衢江普法”等新媒体为群众提供时政、法律等各类信息服务。截至目前，衢江区举办各类以案释法巡展、法治知识讲座356场，播放宪法、法治宣传视频400余场，发放法律法规宣传资料8万余份，接受法律咨询8000余人次，“衢江司法”及“衢江普法”推送260条法治信息，得到了群众的广泛认可。

三、落实行业监管，着力护航平安稳定

以全力护航新中国成立70周年大庆、“一带一路”国际合作高峰论坛、世界园艺博览会开幕式等重大活动平安稳定为目标，切实抓好特殊人群管控、矛盾纠纷排查、困难群体法律援助，夯实社会综合治理基础性工作。

（一）强化特殊人员监管。加强矫正监管教育，通过开展一次走访摸排、一次形势分析、一次集中教育、一次谈心活动的“四个一活动”，严格落实外出请假、“日报告”制度、值班备勤制度“三项制度”，切实将社区矫正监管措施落实到每一天、每一人。强化社区矫正监管执法，抓好社区矫正审前调查，加强重点人员风险评估，规范工作人员档案，落实信息化监控，落实基层司法所专职社工，探索社区矫正机构与公安机关衔接工作机制，不断提升社区矫正执法规范化水平。今年以来，全区共接收社区矫正人员151人，解除矫正181人，目前在矫人员243人，收监执行10人，警告27人，实现社区矫正人员不脱管不失控、不发生违法犯罪。扎实推进特赦工作，完成28名社区矫正人员特赦工作。抓好刑满释放人员安置帮教，按照重点帮教对象必接必送的要求，指派工作人员到之江监狱、十里丰监狱、未成年人管教所等地将归正人员全部送到家中。深入开展归正人员走访摸排，主动联系民政、乡镇等部门单位为困难归正人员提供临时救济，确保归正人员安保期间生活有着落。

（二）强化矛盾纠纷排查调处。积极开展“大排查、早调解、护稳定、迎国庆”专项活动，充分发动区乡村三级调解委会开展矛盾纠纷集中排查化解，对疑难重大案件逐一登记建档，落实挂牌督办、蹲点化解，实现矛盾纠纷早发现、早控制、早解决。区各级调解组织排查调处各类民间纠纷1595件，调解成功1595件，调解成功率为100%。不断探索改进调解组织网络和调解队伍建设，主动推进乡村两级调解委员会与乡镇“网格化”工作融合，强化网格管理员参与矛盾纠纷调解。加强乡村两级调解员培训，邀请省级金牌调解员授课，提升基层调解员的调解知识技巧和调解文书规范化。进一步规范行业性调委会管理，整合交通、医疗等专职调解力量，组建医疗卫生、消费维权、劳动争议、物业管理等方面的人员组成的调解专家库，由区级调委会统一调配和管理，落实律师调解工作，促进调解专业化、高效化。

（三）强化困难群众法律援助服务。深化法律援助“最多跑一次”改革，实现法律援助审核事项进驻衢江区行政服务中心，推行法律援助“一窗受理”和“无差别全科受理”。推广法律援助微信公众号办理法律援助服务工作，实现申请人手机“一键咨询”、“一键申请”。加大法律援助案件质量检查监督力度，主动跟踪了解案件的办理情况，抽查重大、疑难的案件参与听庭。推进刑事案件法律援助全覆盖，组织值班律师进驻区法院、区检察院，为没有辩护人的犯罪嫌疑人提供法律咨询、程序选择建议、申请变更强制措施等法律帮助，对犯罪嫌疑人签署认罪认罚具结书进行见证。截至目前，区法律援助中心共办理各类法律援助案件925件，其中刑事案件216件，民事案件709件，为82名犯罪嫌疑人认罪认罚提供法律意见，接待来电来访法律咨询894人次，为困难群众挽回经济损失或取得应得利益1382万元。

（四）强化法律服务行业管理。完成落实年检考核制度，及时处置律师投诉案件，严格管理法律服务行业；推行法律服务行业“双随机、一公开”检查活动，推行政务app执法管理系统，现场检查、现场记录、限期纠正。进一步加强党对律师工作的领导，落实律师行业党建工作全覆盖全规范全统领三年目标。组织开展法律服务行业“五问五促”活动，落实党员律师主题教育、警示教育，增强律师行业思想政治意识，遏制行业不正之风。落实律师代理涉黑案件会见审批和指派专人听庭指导，确保不发生律师炒作等情况。

四、夯实基层基础，着力推进依法治理

积极参与基层治理工作，不断推进基层公共法律体系建设，提升基层法律服务质量，努力服务衢江基层治理最优区建设。

（一）不断推进公共法律服务平台规范化建设，满足群众高质量法律需求。以平台规范化建设为基础，不断整合提升法律服务功能和资源，加快建设人民满意的公共法律服务体系。入驻社会综合治理服务中心，打造“一站式”服务中心，今年7月衢江区公共法律服务中心整体入驻衢江区社会治理综合服务平台，在社会综合治理中心大厅设置法律援助、人民调解、律师调解、公证指引、司法鉴定指引等法律服务事项，与信访、劳动监察、职工维权等合署办公，实现群众诉求“只进一扇门、最多跑一次”的一站式群众接待、一揽子调处纠纷、一条龙法律服务。依托“文明规范公正”司法所建设要求，着力改造升级司法所创软硬件，配齐配强社区矫正专职社工、人民调解员、法律顾问等力量，不断提升司法所社区矫正、人民调解、法治宣传等法律服务功能。衢江区全旺司法所获评全省“枫桥式”司法所。深化各村公共法律服务点建设，落实“一村一顾问”，结合“周二无会日”，组织法律顾问开展预约服务、轮岗服务。探索法律服务网络服务，完善“衢江司法”微信公众号服务提升，增设法律咨询、法律法规、法律援助等服务板块。落实“12348”法律咨询热线政府购买，实行24小时全年无休服务。

（二）积极开展民主法治村创建，助力推进乡村依法治理。落实民主法治村（社区）建设三年行动计划，以民主法治村创建为契机，进一步推进基层法治建设，不断夯实基层法治建设基础。强化“党委领导、政府主导、部门联动、社会协同、公众参与”的组织运行机制，积极构建民政、组织、农业等部门定期交流协作机制，主动把民主法治村（社）建设工作纳入平安建设、法治衢江等考核之中，加强业务指导、强化经费保障，形成齐抓共管、通力协作的工作格局。在创建中注重与文明村、全面小康示范村等建设相融合，与美丽乡村建设、基层平安建设等中心工作相融合，与当地法治典故、道德故事、法治案例等相结合，形成地方特色的法治文化。今年已完成5个省级民主法治村、16个市级民主法治村创建准备工作。

（三）强化法治工作保障，助力乡镇机构模块化改革。主动围绕乡镇机构改革模块化管理要求，根据“职权法定”“法无授权不可为”的原则，对部门上报的300多项需厘清的权力事项进行法律核对，明确法律依据、履行职责主体，确保各责任主体履行职责有法可依，实现清单之外无职责。梳理司法行政与乡镇职责边界，围绕法治衢江、法治政府、法治建设等3大职能，逐条拆解研究，科学厘清分工，共梳理13项司法行政职责清单，下沉乡镇事项29条。在全市率先实行派驻乡镇干部双向选择工作机制，健全司法局与乡镇大治理模块沟通衔接、对接汇报等工作运行机制，有效解决部门派驻干部“不能管”“管不住”的问题，切实构建起司法行政与乡镇大治理模块运转顺畅、深度融合的法治建设工作模式。在全市乡镇模块化运行改革现场会上，衢江区派驻现在干部双向选择工作受到市委常委、市委组织部林晓峰部长的表扬肯定。

2019年虽然取得了一定成绩，但还存在着一些问题与不足，主要有：法治政府建设人员力量不足，重大行政决策程序落实不够到位；少数部门和乡镇法治意识有待加强，行政败诉指标压力较大；公共法律服务体系建设有待提升，村级站点作用发挥不够；乡镇机构改革和司法所规范化建设产生一定矛盾。针对这些问题短板，我们将深入分析原因，采取切实有效措施、逐一整改提升，努力推进司法行政系统工作再上新台阶。

2020年，衢江区司法局将以认真贯彻党的十九届四中全会精神为统领，以法治政府建设示范区创建为抓手，聚焦聚力“法治衢江”、“平安衢江”建设，发挥职能优势，强化责任担当，全力服务经济社会发展大局，助力基层治理能力提升，不断满足人民群众对高质量公共法律服务的需求，为打造中国基层治理最优区，推进区域治理现代化贡献司法行政智慧和力量。

（一）强化统筹协调职责，全面推进法治衢江建设。切实发挥依法治区办统筹协调作用，推动依法治理工作制度、运行机制规范化建设，加强考核督查，压紧压实各单位、各部门落实法治建设的责任。要以法治政府建设为着力点，着重落实强化领导干部、执法人员等重点人员学法用法，提升依法执政能力。继续推进部门权责清单规范管理，深化权力清单迭代升级。推进规范性文件、重大行政决策的调查研究、科学论证、风险评估，提高政府决策权威性和科学性。加大行政争议调解力度，减少行政诉讼败诉率。不断健全监督法治监督管理，落实好党委巡察与法治督察有机结合，加强人大、政协、司法监督，强化权力制约。不断深化法治社会建设，创新普法工作方式，加强新媒体新技术的深度运用，落实好国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，实现人人遵法、信法、守法。

（二）加强人民调解与特殊人群管控工作，助力推进“平安衢江”建设。大力加强人民调解工作，健全完善“三级联动”工作体系，规范提升村（社区）和乡镇调委会；进一步扩大律师调解范围，做强行业性专业调委会，探索建设个人品牌调解工作室，打造专业化调解队伍。推进“诉调对接”“警调对接”，积极探索多元化纠纷解决机制。切实加强特殊人群管教帮扶工作，加强社区矫正指挥中心信息化运行，探索建立与公、检、法等部门法律文书网络传送方式，推动信息共享共建。进一步推进建设网络平台教育帮扶系统，发展社区矫正协会、社工协会等行业性社区矫正组织，创新帮扶形式。

（三）优化公共法律服务体系建设，着力服务经济社会发展。着重推进公共法律服务体系建设，加强区、乡、村三级公共法律服务平台建设，推动村级公共法律服务点向基层延伸。积极探索智慧应用，推动公共法律服务网络服务建设。深入推进法律服务便企惠民活动，开展法治化营商环境建设。健全法律援助制度，加大困难群众、特殊人群法律援助倾斜力度。进一步推进刑事案件法律援助全覆盖，推动值班律师驻公安、检察院、法院的常态化，保障犯罪嫌疑人和刑事被告人能第一时间得到法律意见和咨询。加强律师行业管理，加强律师、法律服务工作者的思想政治教育，促进法律服务行业健康发展。

      (四)不断加强自身建设，着力夯实基层基础。大力加强班子队伍建设，全面落实党建和党风廉政建设责任制，继续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，巩固主题教育成果，全面提升党员干部素质。着力加强党的思想、组织、作风、制度建设。深入推进基层站所规范化建设，不断加强基层人员经费保障。