中共衢州市衢江区委员会、衢州市衢江区人民政府：

2022年，为认真贯彻《国务院加强市县政府依法行政的决定》精神，落实《法治浙江建设规划（2021-2025年）》、落实区委、区政府关于依法行政工作的统一部署，衢江区人力社保局坚持以建设法治衢江为核心，以建设法治政府为目标，综合运用法治思维和法治方式统筹推进各项工作，积极履职，规范行政行为，有效化解社会矛盾纠纷，为促进全法治衢江建设贡献了人社力量。现将2022年度法治建设工作报告如下：

一、领导重视，强化法治能力建设

（一）法治政府建设组织保障和落实情况。我局领导对法治建设工作非常重视，由局主要领导亲自抓，分管领导具体抓。在局领导的严格把关下，我局坚持依法行政，全局的行政执法工作始终在稳步进行。根据要求，我局已成立依法行政工作领导小组及公民权益依法保障行动计划领导小组，局长任组长，副局长任副组长，各科室、单位负责人任小组成员，并明确局政策法规科具体负责日常工作事务，领导小组成员对本科室、单位的行政执法工作负全责。

（二）法治工作纳入年度目标考核。根据区政府法治政府建设工作规划的总体要求，将法治政府建设工作纳入我局年度目标管理考评内容，并明确了责任领导和责任科室及工作目标，明确具体要求，认真梳理2022年法治衢江建设重点工作清单，与部门工作同安排、同部署、同检查、同落实、同考核，切实提高干部职工的依法行政水平和依法行政能力。同时，每年召开部门班子会议研究本系统、本部门法治政府建设工作，并在第一季度向区政府报告上一年度法治政府建设情况，向社会公开。同时，建立健全行政处罚、行政许可等行政执法相关制度，切实提高行政执法能力水平。正因为有以上制度的保障，才使得我们局的依法行政工作得以顺利开展。

（三）法治能力建设和落实情况。我局十分注重相关法律法规的学习、宣传和教育工作。2022年，开展行政执法人员公共法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训40学时。深入学习贯彻习近平法治思想，把习近平法治思想、宪法法律和党章党规列入执法人员学习计划，组织集体学法3次，举办领导干部法治专题讲座2期。目前，我局工作人员共持有行政法执证46人，乡镇劳动保障员持有各类执法证件44人。在工作中，办案人员始终做到依法行政，到用人单位检查执法时，均主动出示证件。

（四）推进法治建设第一责任人职责。将法治建设工作摆在全局工作的重要位置，作为一项基础性工作常抓不懈，主要领导切实履行好法治建设第一责任人职责，形成由主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作格局。将法治政府建设纳入经济社会发展总体规划，不定期研究部署法治工作，坚决执行全面依法治国各项决策部署，切实落实好法治建设工作责任，持续加强中国特色社会主义法律体系及业务法规的学习，不断提升自身法治意识和依法履职能力。注重法治宣传教育，坚持“党性党纪教育一刻钟”制度，积极开展党风廉政专题会议，加强廉政守法教育。积极营造学法氛围，引导全体干部职工学习宣传贯彻习近平法治思想。

二、依法行政，各项工作卓有成效

加强重点领域执法，按照上级要求组织开展专项执法检查活动，推行行政执法音像记录，并且配备执法记录仪等设施设备。积极落实行政执法全过程记录工作，认真按照法定程序办案，努力提高办案质量。并且按照规定制作行政执法案卷，进行归档和保管。

（一）妥善处理劳动纠纷，提升劳动纠纷处理效能。2022年劳动执法队共受理各类欠薪投诉举报案件86起，涉及1138人，涉案金额1932万元，其中立案案件立案15起（含撤销案件），下达询问48份，出具限期改正33份，行政处罚1起。农民工工资保证金缴纳金额为4235.54万元，六大机制覆盖率100%。并联同住建、市场监管、综合执法等部门及属地单位对全区在建项目及企业开展拉网式的摸排工作，先后检查了56个在建工程项目，120家企业，涉及劳动者6000余人，对各用人单位工资管理台账资料、平台落实等情况进行了细致检查，针对检查发现的问题，当场整改，要求用人单位严格落实工资管理相关工作。 

2022年期间，衢江区劳动仲裁院共处理劳动争议案件立案236起，涉及劳动者254人，涉案金额1191.84万元，其中涉及劳动报酬267.73万元，期间处理7起集体劳动争议案件，涉及劳动者95人，涉及金额120.36万元。按案由分：确认劳动关系1起，劳动报酬100起，加班费11起，社会保险49起（其中工伤保险44起），解除终止劳动合同50起，解除人事关系3起，其他33起。当期审结案件245起，其中裁决案件18起，一裁终局案件11起，一裁终局率达61.1%，结案率为98.4%。仲裁调解198起，撤诉29起，调撤率达92.7%，网络办案率53.7%。

（二）依法依规审查，全面贯彻实施行政许可法。根据我区相关文件精神，按照执政为民的要求，全面推行依法行政，把贯彻实施行政许可法作为法制建设的一项重要任务，切实抓紧抓好。一是调整组织，切实加强领导。二是分级负责，高质量完成清理工作。在行政许可项目方面，通过区法制办审查和区政府常务会议审定，目前我局需执行的行政许可项目有6项。三是继续抓好配套制度建设，充分认识建立健全行政许可法配套制度的重要性和紧迫性，不断完善、健全行政许可告知、听证等配套制度。四是认真全面贯彻实施行政许可法。我局在办理行政许可项目审批工作过程中，做到严格按照行政许可法及我局制定的配套制度执行，被许可人感到十分满意，另外，我们以学习行政许可法为契机，对现行办理的大量非行政许可项目，也注意依据相关法律政策规定，认真依法办理，扎实做好审批确认工作。2022年共审批行政许可30件，其中其中综合计时7件、不定时6件，人力资源服务许可4件，劳务派遣经营许可6件，劳务派遣经营延续许可1件，劳务派遣经营变更许可3件，劳务派遣经营注销许可2件，未成年工备案审批1件。    

（三）积极开展专项执法检查。2022年，区治欠办根据省、市劳动保障部门的统一部署，结合我区的实际情况先后对在建项目及用人单位开展了“清理整顿人力资源市场秩序专项行动”、“根治欠薪秋季专项行动”、“根治欠薪冬季行动”等多次专项执法检查，结合漠视侵害群众利益专项行动，联同住建、市场监管、综合执法等部门及属地单位对全区在建项目及企业开展拉网式的摸排工作，先后检查了56个在建工程项目，120家企业，涉及劳动者6000余人，对各用人单位工资管理台账资料、平台落实等情况进行了细致检查，针对检查发现的问题，当场整改，要求用人单位严格落实工资管理相关工作。

（四）开展“双随机、一公开”检查工作。双随机工作是2022年“互联网+监管”重点工作，我局根据相关部门的要求，积极开展双随机检查监管工作。通过“掌上执法”录入执法人员63名，账号激活率100%，认领处理率100%。通过“掌上执法”开展执法检查30次，其中通过“双随机”检查27次，跨部门联合检查13次，抽查计划完成率、抽查计划公示率、抽查任务完成率、抽查事项覆盖率等各项指标均达到100%。下步，我们将继续根据要求开展“双随机”工作，进一步提升进一步提高国家监管事项覆盖率和问题检查率。

（五）依法维护工伤职工合法权益。我局社保科改进工作方法，推行“个人办案责任制”、“疑难案件集体会审制”和“一次性送达制”，有效提高办案结案准确率，确保依法行政。今年共受理工伤认定申请492件，依法作出工伤认定决定书459件，并及时将认定书送达当事人。

（六）认真处理行政诉讼、复议工作。认真处理行政诉讼、复议工作，结合工作实际，发挥行政争议调解中心作用，加大多元调解力度，提高行政工作人员的业务工作规范水平，减少行政诉讼的产生，推动行政争议多元、联动化解。2022年我局共应诉行政复议案0起，行政诉讼案件2起，即姜池良与我局工龄认定案件，一审二审均以胜诉结案。

三、强化宣传，扩大法律法规知晓率

（一）利用各种契机大力宣传法律法规。结合“八五”普法宣传教育活动，以社区、村庄为重点，进一步加强对农村农民、社区居民法制宣传教育，采用漫画、案例、标语等群众喜闻乐见方式，大力宣传“普及法律知识、共建法治社会”。利用人力资源交流大会、进社区下企业开展劳动法律法规宣传以及提供政策咨询，也通过企业巡查、培训等途径，宣传有关劳动法律法规的立法宗旨、主要内容和重要意义。利用国家法定节日和特定纪念日，组织律师、法律工作者开展送法下乡、进企业、进校园和法律赶大集活动，摆摊接待群众来访、解答劳动法律咨询、散发劳动法律知识资料。积极利用现代媒体包括抖音、快手短视频平台等大力宣传劳动法律知识解析，进一步提高劳动法律知晓率和影响力，使更多的群众知法、懂法、守法，并运用法律维护自身权益。党员干部充分发挥党员先锋模范作用，积极进社区宣传宪法、给住户送宪法、法律法规宣传材料，并在社区悬挂宪法宣传横幅，营造良好的氛围，让每一位公民也积极参与到宪法学习中来，为建设全国文明城市、法治衢江添砖加瓦。

（二）开展“和谐同行”三年行动计划。我局工作人员通过企业用工体检的方式，“一对一”走访了衢江区企业，有针对性地帮扶企业解决劳动法律法规以及社会保障方面的问题，帮助企业解决实际困难。在行政执法过程中，我们发现有些企业知法、守法的意识不强，部分企业主劳动法律法规观念淡薄，这些都是潜在的劳动争议风险隐患。同时，我局会定期组织开展劳动关系协调员培训，培养出一批在第一线的矛盾纠纷处理员，加强基层的矛盾纠纷化解能力。在走访企业的过程中，政策法规科工作人员还会通过发放最新的劳动法律法规、对劳动保障法律法规进行宣传解读，大大地提高了广大企业主学法、用法的能力，也减少了劳动争议和纠纷矛盾的发生。此外，我局帮助多家企业建立合法的规章制度，解答各项社保参保政策，受到广大企业的一致好评。

（三）“以案释法”典型案例加强宣传效果。为进一步深入开展“三服务”，打造最优营商环境，帮助用人单位更好地理解和践行劳动法律法规，达到依法用工、规范用工、规范管理、及时化解矛盾纠纷的目标，衢江区仲裁委员会将劳动争议案件中的典型案例总结提炼，撰写案例，汇编成册，以鲜活的案例诠释劳动法律法规的深刻内涵，让复杂难解的法律条文转化为简单易懂的文字，生动形象普法，让基层百姓能够由浅入深地了解到劳动法律法规知识，逐步提升法律意识。同时，根据区依法治区办要求，每季度上报一篇“以案释法”案例，作为全区宣传的典型案例。今年已经上报典型案例4篇。

四、工作中存在的问题

（一）行政执法能力和水平尚有不足。随着法治政府，依法行政的要求越来越高，人社工作中对行政执法的标准也在逐步提升，行政执法检查任务工作开展频繁，同时也凸显了行政执法队伍力量不足的问题，人员配备不充分，对开展行政执法工作存在一定的局限。

（二）干部的依法行政思维仍需提高。多数行政干部的法律意识、法治观念都有了较大的提升，依法行政理念也已经牢记心中，但部分干部的仍习惯于传统的思维方式和工作方法，没有充分认识依法行政的必要性和重要性，缺乏依法行政的意识，需要加强理念深化，真正把依法行政作为政府运作的基本准则。

五、下步工作计划

（一）提升依法行政水平。继续健全完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估等10项重大行政决策配套制度。坚持将重要规划制定实施、重大民生工程推进等列入重大行政决策目录管理，确保行政权力运行过程全流程依法依规公开。坚持审查重大涉法事项，实现重大合同、重要项目等涉法事项合法性审查全覆盖，确保政府事务始终在法治轨道上运行。通过执法案卷交叉评查、涉企处罚报备等方式，加大执法监督力度。

（二）推进数字化迭代升级。积极加强与省人社、兄弟地市交流学习，对照平安法治一体推进的要求，会同技术公司研究制定欠薪处置场景应用迭代升级建设方案，加快欠薪处置应用实践和优化升级，推动欠薪事项及时就地解决在萌芽状态。进一步从理论、制度等层面对欠薪处置一件事加大思考，尤其是对专户管理办法及保证金管理办法更要融会贯通，使得该事项进一步深化细化、迭代升级。

（三）深化“互联网+监管”联合执法。加强“双随机”检查机制，提升跨部门联合检查次数，联合发改、财政、人社、住建、交通、水利等多个重点部门，通过随机抽查，结果公开的检查方式，深入推广劳动保障监察“双随机”抽查机制的应用，纵向横向协调联动，建立健全工作台账，将执法事项全覆盖、执法过程全监管，进一步规范劳动保障监察执法行为。抓好重点领域欠薪防处工作，加强工程建设领域市场监管，不断完善农民工实名制管理，全面推进社保卡发放工资工作，提高清欠保支能力。

（四）继续加强政务大厅管理。严格落实政务大厅全程代理、服务承诺、首问负责、一次告知、限时办结等管理制度，加强队伍建设，树典型，表先进，打造全市巾帼文明岗。坚持和完善预约服务和延时服务制度，提供特色化差异化服务，优化基层服务渠道，让更多的群众享受到政务服务改革的红利。

衢州市衢江区人力资源和社会保障局

2023年1月29日