2022年，衢江分局认真落实习近平法治建设思想，紧紧围绕衢江区委、区政府、市局党委年初确定的各项目标任务，始终坚持把党的领导贯彻到法治政府建设全过程，认真履行局党委对重大法治工作的统一领导，切实落实党政主要负责人履行第一责任人职责，积极召开党委专题会，研究部署法治政府建设相关工作，积极开展法治保障和法治宣传，现将主要工作落实情况报告如下：

一、法治工作主要开展情况

（一）全力提升土地要素保障能力

1.严格划定“三区三线”。积极参与衢州市区国土空间总体规划编制工作，完成衢州市“三区三线”划定工作，“三区三线”成果于9月30日经自然资源部发函正式启用，作为建设项目用地报批的依据。衢江区“三区三线”成果划定永久基本农田29.0723万亩，生态保护红线64.3554万亩，城镇开发边界12.9571万亩。保障省级戴帽项目10个，涉及用地规模2.9446万亩；保障省级增补项目15个，涉及用地规模1.6988万亩；保障区级重点项目11个，涉及用地规模0.4880万亩，纳入城镇集中建设区规模0.3696万亩；保障乡镇及部门项目近400个，涉及用地规模3.0574万亩，纳入城镇集中建设区规模0.7143万亩。

    2、做好用地保障，抓资源高效利用。一是全力推进“五未”土地处置工作，2022年度完成批而未供土地处置1857.6亩，完成率154.8%（其中09-18年批次消化477.74亩，完成率106%），消化供而未用土地108亩，均超额完成上级下达的目标任务。完成存量土地盘活849.3亩，完成率170%；消化供而未用土地108亩；存量建设用地盘活849.3亩；城镇低效用地再开发609.12亩，均已超额完成市下达我区全年处置任务。二是稳定土地市场保障土地供应工作。利用科共组织了32次出让方案集体会审会议，完成了32个项目、议题的会审，做到“一地一会审”。全区通过出让、划拨等方式完成供地100宗共2706.9亩，其中出让供地1431.1亩、划拨供地1275.8亩，共取得土地款25.9213亿元，为全区财政收入和项目发展提供有力保障。三是稳步开启工业用地全域整治工作， 2022年度完成低效工业企业用地和园中村搬迁收储协议签订面积224.9亩完成率150%，拆除腾退面积89亩完成率141.3%，均超额完成上级下达的目标任务。

3、突出耕地保护，抓全域土地整治。一是调剂补充耕地指标。截至目前，我区调剂至温州瓯海区、宁波奉化区、杭州萧山区等3个地区共计数量指标2200亩、水田指标2400亩、粮食产能指标70万公斤，取得耕地占补指标调剂及统筹收入12.84亿元；二是调剂增减挂钩指标。调剂嘉兴南湖220亩、温州瓯海39亩、宁波奉化81亩、杭州萧山109亩、绍兴新昌274亩，取得指标调剂收入10.36亿元。三是2022年完成3个工程整体验收（衢江区廿里镇富里村等5村、衢江区大洲镇五石埂村等3村和衢江区全旺镇岩头村等2村全域土地综合整治与生态修复工程），目前已完成区级、市级验收。四是衢江区廿里镇全域土地综合整治部试点工程实施方案和永久基本农田调整方案已完成上报。五是加快推进项目实施方案上报，廿里镇塘底村等7村、富西全域等2个项目已完成系统上报。

（二）积极推进规划管理和不动产登记工作

1、扎实开展规划编制并强化规划管理工作。一是开展各类规划编制及研究工作。2022年共推进各类规划研究43个，其中总体规划17个，详细规划19个（含村庄规划16个），专项规划5个，研究2个,为衢江城市建设提供有力支撑。其中，DQ-1、DQ-2、DQ-3单元控制性详细规划于4月18日经衢州市人民政府正式批复、实施，衢江区城西片区概念设计和城东片区城市设计规划初稿已向区委区政府做了汇报。二是推进村庄规划“一评估两覆盖三提升”工作。完成我区273个行政村村庄规划评估工作，重点评估已编制村庄规划的221个行政村。周家乡丰上清村和廿里镇塘湖村2个村纳入村庄规划市级试点，目前已提交规划成果本。同时，结合全域整治工作，完成16个村村庄规划编制方案阶段稿。三是强化规划管理批前服务。全年办理建设工程规划许可、建设用地规划许可、项目用地预审和选址意见书等各类规划管理事项共697件，高效服务衢江六春湖龙之梦、新田铺康养综合体、国风溯唐等重大项目。

2、深化不动产登记便民利民服务改革。迭代升级不动产登记系统，相继推出“不动产智治”、涉企不动产登记组合办理、公证参与二手房交易资金监管、不动产继承公证免费办等便民利民服务措施。2022年不动产登记中心通过“不动产智治”平台共办理业务383宗，每日都有群众来电或现场咨询不动产登记免费公证事项，与公证处联办完成不动产转移登记5宗。

3、切实推动国有安置房办证问题的解决。完善《衢江区关于妥善解决国有土地安置房不动产登记历史遗留问题的实施意见》（征求意见稿），并向区政府作专题汇报。完成区重点安置小区—廿里镇龙溪小区的首次登记。该小区安置人口多，安置人员情况复杂，项目建设特殊，迟迟未能按时交房发证。行政审批科主动靠前服务房开及群众准备资料。与住建、民政、廿里镇等单位积极沟通，参加协调会，在协调会上提出建设性意见，并按照协调会确定的方案做好不动产登记工作。截至目前已完成300余户安置户的不动产转移登记的办理。

4、积极推进集体土地所有权登记。根据衢江区关于推进水库确权登记的工作要求，与区人大、区水利局、全旺镇等单位进行联合踏勘，综合讨论，主动与市不动产登记中心及臻善公司对接，探索集体土地所有权登记的系统模块应用工作，根据集体土地所有权登记相关规定，审慎办理衢江区首宗集体土地所有权的首次登记（全旺镇虹桥村股份经济合作社—后垅水库）。配合调查登记科开展全区集体土地所有权确权成果更新工作。

（三）强化法治保障和监督检查

1.强化信访工作。截至目前，我局在省统一政务平台共接收信访件294件，报结率达100%，分别是民呼我为（12345热线）240件，来信26件(省厅交办4件)，来访28件。其中不动产登记类251件占85%，规划类35件占12%，征迁补偿安置及其他类8件占3%。局里日常办理上级交办9件，领导接访4件，处理来信来访6起，市局交办复核7件、区信访局交办复查1件，参加区矛调中心信访会商9宗、信访听证2宗，严格落实信访办理“五个一”工作，按时高效答复，积极开展重大活动、重要节日、敏感节点风险隐患排查和信访维稳除险保安工作，并向市局和区平安办上报。

2.积极化解信访矛盾。在党的二十大召开之前，召集全员会议，积极部署，增强意识，做到双休无休，半数人员备班至晚上八点半，在全区范围内摸排可能存在的涉及土地、房屋、林权等不动产登记的信访风险隐患点，制定处置措施。在处理信访事项上，耐心主动与信访人沟通，积极与相关部门、科室沟通，积极与乡镇、部门配合，创新工作服务方式，将信访矛盾解决在基层，维稳在基层，杜绝越级上访、信访问题发生。仅党的二十大期间，接待信访事件30余件，办理涉访登记9件。

3.开展扫黑除恶线索核查和行业整治工作。认真落实省厅《关于常态化开展自然资源领域扫黑除恶斗争工作实施意见的通知》和市、区推进四大行业领域整治工作相关文件精神，目前共收到区扫黑办移交的扫黑除恶线索4宗，其中省扫黑平台下发1宗、市扫黑平台下发1宗、中央扫黑平台下发2宗，现已全部核查完毕，未发现有涉黑涉恶行为，举报不实。按时报送涉及自然资源领域的黑恶势力案件统计表（5+2）表格、自然资源领域整治工作月报表和月度整治工作总结，有力推进行业整治，严厉打击矿产资源违法犯罪行为。

（四）做好依法行政工作

一是部门协同做好执法配合工作。配合镇(街)、综合执法等部门开展违法建筑认定，全年共收到违法建筑物认定函10 起，已办理完毕8宗，还有廿里镇政府2宗，是否我局职权范围内、是否需要出认定意见存在异议，有效遏制了我区“两违”蔓延势头，确保“两违”综合治理工作顺利推进。

二是积极应对行政复议和行政诉讼。2022年申请土地确权2宗，其中上方镇仙洞村第二村民小组诉市局、第三人衢江区供销社、曾志炎建设用地使用权登记一案，2022年8月23日下午开庭，2022年10月27日柯城法院作出裁定：驳回原告起诉。大洲镇后祝村第八村民小组向区政府申请土地确权，我局积极开展调查，已将调查核实结果上报区政府。

三是依法开展“双随机、一公开”工作。2022年，衢江区资规局监管事项应领尽领，实施清单制定已全覆盖，并开展双随机检查7户次，其中跨部门抽查2户次，本部门检查5户次，实现“双随机”事项抽查率100%，抽查公示率100%，掌上执法激活率100%，抽查事项全覆盖，应用信用规则率100% ，检查结果均已在浙江省政务服务网公示。

二、存在的主要问题

1、依法行政存在的诸多难点。从政府信息公开、行政应复应诉、信访事项来看，涉及土地征收、权属登记和设施用地的审批案件较多，在土地征收上属地政府在处理土地征收矛盾纠纷上担当不足，宣传不够到位；土地权属登记主要是历史遗留问题较多，原来工作不规范造成了信访和诉讼；设施用地审批后监管是一个难点，尤其是审批事项下放到属地乡镇后，设施管理用房违法建设、突破项目用地范围、破坏耕地等引起的信访矛盾和违法行为会越来越突出。

2、法治建设的宣传培训还不够。从“一五”普法到“八五”普法，法治宣传教育取得了较好的实践成效和社会反响，广大人民群众由过去不知法、不懂法转变成了学法、懂法、用法，法律意识有了较大的提高，这为我国建设社会主义法治国家奠定了一定基础，但作为服务型政府的工作人员来说，依法履职也带来了很大的压力，履职风险越来越大，对相关的法律法规条文掌握不透就很容易让单位成为被告，这就要求我们每年都要增加法律法规的培训和宣传教育频次，尤其要扩大受众面，让一线的工作人员掌握专业的法律法规知识。

 三、明年工作思路

（一）继续做好用地保障

1、做好用地保障。有效整合各类指标，保障2023年建设用地供给；积极推进全域土地综合整治与生态修复工程、土地整治项目实施，争取城乡建设用地增减挂钩指标和省统筹垦造耕地奖励指标，助推重点项目顺利落地；根据供地计划，按时按需完成供地任务，完善“标准地”配套措施，优化出让程序。

2、深化耕地保护。加快推进万亩方永久基本农田集中连片建设，继续做好耕地保护补偿工作；根据“非农化”调查摸底情况，开展分类处置工作，根据国土空间规划要求配合做好永久基本农田的划定工作；强化动态监督，利用耕地卫片监督系统，掌握耕地变化情况、判断趋势、发现问题，及时采取应对措施。

3、抓好“十类地”综合处置工作。加快消化“批而未供”土地，坚决清理“闲置低效”用地，严防新增批而未供和闲置土地；下大力度盘活利用批而未供和闲置土地，抓好增减挂钩，充分挖掘利用存量土地，大力推进土地节约集约利用，在确保完成考核任务的前提下，全力争取指标奖励。

（二）强化矿产资源管理工作

1、做好矿产资源管理工作。完成《衢州市衢江区矿产资源总体规划》（2020-2025），完成全省矿业权登记信息数据核实清理工作，做好多个到期探矿权的延续、变更、保留、探转采等工作；谋划实施1-3个矿地综合利用项目，拟在峡川镇、横路各设一个集中供料基地，拟在上方镇设置1个石灰岩矿；统筹推进中央生态环境保护督察问题整改清单中5座废弃矿山的生态修复和历史遗留矿山的核查、清理工作。

2、做好地灾防治工作。一是完成地质灾害调查监测工程。2022年至2025年完成上方镇、黄坛口乡、全旺镇1:2000地质灾害风险调查评价。至2025年底，完成6个乡镇(太真乡、举村乡、杜泽镇、上方镇、黄坛口乡、全旺镇)地质灾害风险调查评价。二是落实地质灾害综合治理工程。2022年至2025年，拟采用工程治理和避让搬迁等综合防治手段，核销现存地质灾害隐患，并采用即查即治手段消除新增的地质灾害隐患点。三是建立地质灾害数智管理体系。至2025年实现地质灾害风险防范区“一区一码”全过程管理，基本建成“人防+智防”相互融合和相互补充的监测网络。

（三）继续推进确权登记发证

1、扎实推进农房确权登记发证工作。将继续严格对照85%的工作目标，加快推进农房确权登记发证工作，确保今年年底前完成农房发证工作任务目标。做好农房资料整理完善、档案整理归档等工作，启动农房资料建档立卷、扫描建库工作，做好农房确权登记发证后半篇文章。

2、有序推进自然资源确权登记。一是全面推进林权登记。根据省厅和市局工作部署，做好林权存量数据质量提升工作，全面推进林权登记工作。二是制定自然资源统一确权登记三年实施计划。2021年以千里岗省级自然保护区为试点开展确权登记工作；2022年稳步推进乌溪江湿地公园、上山溪、邵源水库、洋口林场的确权登记工作；2023年继续开展紫薇山国家森林公园、下山溪、工农兵水库等的确权登记工作。

3、深化“最多跑一次”、“一件事”等改革。一是持续做好商品房登记一件事改革工作。二是继续推进三权分置改革工作。三是进一步加强“多审合一、多证合一”改革工作，实现“建设用地规划许可和划拨用地审批”并联办理。四是进一步推进“测验合一”改革工作，进一步完善流程，提高服务水平。

（四）严格依法行政和执法检查

1、继续做好扫黑除恶线索常态化核查。聚集自然资源行业领域突出问题和乱象，持续开展常态化排查，特别是矿产资源开发利用保护、集体土地使用、违法行为查处，继续做好日常线索的核查处理和答复工作，完善台账资料，加强档案管理，提高核实能力。

2、继续做好信访答复和政府信息公开答复工作。一是建立完善信访办理制度。二是规范政府信息公开办理业务流程，按照《政府信息公开条例》和省厅文件的要求，做到能公开的、应该公开的尽量公开、及时公开，减少依申请公开的频次。

3、继续做好行政复议（应诉）和违法建筑认定工作。一是密切科室合作，加强与律师沟通，特别是针对近年来土地征收和土地权属纠纷案件增多的现象，做好应付应诉案件分析研判。二是配合综合行政执法局开展违法建筑执法认定工作。三是根据需要，适时组织开展重大项目决策听证工作。

4、继续做好执法检查、业务指导和监督工作，继续开展土地例行督察、公平竞争规范性文件审查和执法案卷法制审查，配合做好执法处罚案卷审查，参加相关科室集体会审。

5、积极开展“双随机、一公开”工作。拟定年度随机抽查事项和抽查计划，落实“互联网+监管”改革的工作要求，推进“双随机、一公开”检查工作。

（五）加大自然资源和规划法律法规的宣传

落实好“八五”普法和法治政府相关宣传活动，多频次开展业务培训，扩大受众面，提高依法行政和服务水平。

                                                                        衢州市自然资源和规划局衢江分局

                                                                                2023年2月24日