2022年，区公安局以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神、习近平总书记关于公安队伍重要论述。积极开展“三能”主题教育活动、正风肃纪活动、警示教育活动，锻造“三个绝对”“四个铁一般”公安队伍。扎实开展“防风险补短板抓规范强能力”执法提效活动、伤害案件专项行动，大力提高执法能力和执法绩效。以数字化改革为契机，深入推进公安大脑建设。在区委区政府的坚强领导下，紧紧围绕区委区政府中心工作，按照省市区法治政府建设工作总要求，以争创全省执法质量优秀单位为目标，大力深化执法规范化建设和执法权力运行机制改革，不断夯实执法基础、强化执法管理、提升执法能力。办案效率得以大幅提升，刑事快办率从12.7%上升到30.58%，取保候审平均办案用时，从119.78天下降83.95天。2022年法治绩效有大幅提升，区公安局获评全省公安机关执法质量优秀单位。现将2022年度法治政府建设工作报告如下：

一、今年开展的主要执法工作

（一）紧紧围绕区委区政府中心工作，为“五城”建设保驾护航。紧紧按照习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求。在重点项目推进、疫情防控管理等过程中，主动靠前担当，全程参与参谋，提供强有力的法律保障。一是闻令而动，主动作为。按照“疫情就是命令、防控就是责任”的要求，由区疫情防控指挥部下发《关于依法严厉打击疫情防控期间违法犯罪“十个一律”的通告》。对防害疫情防控的行为予以从重从快打击，重拳出手保障疫情防控人员的合法权益，保证了疫情防控工作井然有序开展，切实保障了人民群众生命安全。二是靠前担当，保驾护航。为保障重点项目推进提供强有力的法律保障，对实施危害项目推进过程中各种违法行为予以严厉打击。认真开展“铁军护航·警助共富”工作，推进“警务融治”，制定《衢州市公安局衢江分局涉企轻微违法行为“首违不罚”规定（试行）》。联合衢州市衢江区综合行政执法指导办公室，制定《公安领域推行涉企轻微违法行为“首违不罚”规定（试行）》。联合区法院、检察院出台《关于全流程开展涉案企业合规工作的办案指引（试行）》，有效促进了企业健康发展，保障了企业的合法权益。

（二）牢牢把握重点要素，全力做好法制工作。一是倒逼中层，完善制度。根据《衢州市县级公安机关中层“挑大头”跟班执法责任制》、《衢州市县级公安机关中层领导执法“钉案”责任八项规定》等规定，制定《衢江分局中层钉案工作机制》，加大对中层的考核力度，每周对中层履职情况进行检查，制作下发《中层履职通报》38期，相关问题列入执法考核，明确责任中层。每月所队排名和中层履职扣分情况，进行中层执法履职实绩考核，鞭策后进，鼓励先进。二是依托积分，强化运用。年初根据去年执法积分排名，对各序列执法积分靠前的同志，评选出分局十大执法标兵予以通报表扬。对每季度执法积分靠前的，上报市局在市局执法监督管理委员会例会上予以通报表扬。对特别优秀的，由市局予以嘉奖，鼓励了民警多办案，办好案。三是健全机制，规范运行。在全市率先出台《衢州市公安局衢江分局“日清周结月通报季互查年评比”全流程闭环监督机制》《衢州市公安局衢江分局执法六条刚性措施》。规范执法管理、监督追责，通过“日清周结月通报季互查年评比”，使大多数执法问题通过该机制予以避免，通过执法六条刚性措施问责责任民警、中层领导，使民警的执法严谨性、规范性得以大幅提高。四是计划实施，创新手段。对每个刑事案件的办案时间在采取强制措施之时就予以限定，特殊情况需要超期办理的，由分管局领导进行审批。对于超期办理案件的予以执法扣分，对责任民警、责任领导予以刚性问责。有效提高了办案效率，推动中层履职，推动案件办好快办。

（三）直击执法问题隐患，全力提升执法能力。扎实开展“防风险补短板抓规范强能力”执法提效活动，紧盯活动各项任务目标，结合工作实际，制定工作方案，细化工作措施，理清问题清单，逐一对照、逐项落实，督促民警改进执法理念，提升执法能力水平。一是认真排查，总结提高。通过逐级自查问题，查摆原因，总结经验，促进提高。发现问题149个，现已全部整改完毕。有效提高了民警执法办案规范意识，强化了民警执法为民的思想意识。二是定期考评，推动工作。分局执法办案管理中心，每日发布《执法管理中心整改指令》，每周发布《刑事案件办理情况》等检查通报。发现的问题及时提出，限期改正，今年共检查出问题685个。定期下发《季度执法绩效分析报告》、《中层领导办案情况通报》和《民警执法积分通报》，通报执法考评情况，有效促进办案单位及时分析执法问题，研究整改措施。三是及时清理，有效管理。开展涉案财物专项清理行动，截止日前，公安阶段涉案财物清理率已达100%。每日对法院判决涉案财物处置工作进行跟踪检查，推动民警及时处置涉案财物，避免再出现新的未处置涉案财物。对长期未结伤害案件以及新冠疫情发生以来行政拘留案件执行情况开展专项检查。办结长期未结伤害案件24起，执行行政拘留未执行人员85人。　　

（四）常态学习轮训考试，持续提升执法素质。一是组织轮训，推动思考。组织执法执勤岗位中层领导和五年内新警参加法制轮岗锻炼活动，已累计法制轮岗70人次。在法制大队相关人员的指导下，由中层领导查看本单位以往存在执法问题，分析原因根源，提出改善对策。新警通过查看本人案卷，对本人办案存在问题进行深入剖析，提出改正方法，并督促整改到位。二是以试促学，以学促进。将执法办案所需知识转化为考试试题，促进民警学习法律知识、执法办案知识。通过学习促进民警执法办案能力的提高，以此来提高单位整体办案能力的提升。三是鼓励学习，推动进步。继续鼓励民警参加高级执法资格考试和国家统一法律资格考试，以此来推动民警学习提高法律知识水平。目前，拥有高级执法资格考试证书23人，通过国家统一法律资格考试17人。四是警种主责，强化业务。刑侦、禁毒、治安和经侦等专业警种的加强自身业务能力提升，强化专业警种的执法办案，目前业务警种办案率达61.69%，有效发挥业务警种的集约化、专业化、规范化优势。

（五）规范政法业务协同，发挥便利专业优势。一是迭代执法办案管理中心。目前所有涉法问题由执法办案管理中心统一进出口。案件报捕、起诉、补充侦查、撤回、司法监督等环节涉及的所有文书、案卷交互，均由中心负责统一签收、跟踪督办、统一出口。从案件源头有效杜绝“受而不立，立而不侦，侦而不决”的情况。其中立案监督协同采用网上单轨制运行模式，通过一体化办案系统流转。进一步理顺我局与检法司等部门的关系，规范执法各环节操作流程。中心已具备集中办案、案件管理、财物保管、执法监督、手段支撑、协同服务、法制保障等多种功能，形成全面运行融执法办案、监督管理、服务保障于一体的“3+X”执法管理机制。今年来，通过全面迭代升级中心，已实现文书邮寄等代服务功能，解决民警除办案以外其它后顾之忧。二是发挥政法一体化单轨制办案优势。目前全部刑事案件实现和检法机关间通过政法一体化办案系统单轨制运行，政法一体化办案系统单轨制运行顺利开展。实现政法系统办案的“最多跑一次”。规范的办案流程，明显提高办案效率。三是加强执法信息化工作。规范案卷扫描、组卷、推送等工作，确保案卷材料网上、网下的一致性。做好案件的网上审核工作，实时对网上开具文书进行电子签章，实现无需民警再将实体案件送到法制大队审核，方便民警办案，规范执法流程。今年来,共通过一体化办案系统推送案件719起,其中报捕协同74起,起诉协同335起:审判协同228起,补充侦查协同43起,法律援助协同39起。未出现遗漏案件和遗漏文书。

（六）强化执法公开公正，大力开展普法宣传。一是做好行政处罚结果信息网上公开工作。按照浙江省《行政处罚结果信息网上公开暂行办法》，除法律规定不能公开的事项外，执法依据、程序、流程、结果要向社会公布，接受公众监督。2022年共网上公开行政处罚结果信息1110条，按规定不予公开99条，实现应公开的处罚信息全部网上公开。二是做好“八五”普法开局之年工作。利用“110”中国人民警察节、衢江区第二个“宪法与浙江”主题宣传月暨“12.4”国家宪法日、青年普法志愿者法治文化基层行等主题宣传活动，组织民警走上街头，以举办讲座、挂图、展板、发放资料、现场咨询等形式，向广大群众宣传各类法律知识，2022年共发放宪法宣传读本1500余册，民法，各类宣传册15000余份，开办法治讲座53场次。三是做好以案释法工作。针对发生在辖区群众身边的真实案例，组织各办案单位撰写经典案例，以微信公众号、贴图、电子屏等形式做好以案释法宣传工作，今年以来，共编写各类以案释法经典案例23篇。

二、存在的主要问题

（一）执法素养水平有待提高。社会整体法治水平的提高，对公安机关办案水平提出更高的要求。公安机关不但要办对案，还要在执法中有温度，让人民群众在每于个案件中感受到公平正义。

（二）执法管理体制有待优化。通过有效执法管理，提前预防办案人员在执法管理中存在各类执法问题。但执法过程中，还是存在盲区、弱点，有待优化执法管理体制。

（三）执法监督模式有待提升。执法监督模式还有待完善，目前大部分执法监督工作靠法制大队完成，业务警种的法制主体责任还未完全发挥。情指、督察、警保等部门监督合力还有待进一步加强。

三、党政主要负责人履职情况。

（一）完善领导体系，树立法治政府理念，确保法治政府各项工作落实。成立以副区长、区公安局党委书记、局长周松祥为组长、党委副书记、政委叶坚为常务副组长，其它党委成员为副组长，执法单位负责人为成员的法治建设工作领导小组。形成“一把手”负责抓，主要领导具体抓，分管领导全力抓，执法部门协同抓的法治政府建设大工作格局。按照区委区政府的工作部署，为持续优化营商环境提供有力的法治保障，努力运用法治手段，在促进社会发展稳定、防范化解风险等方面取得一定的成效。工作领导小组具体谋划工作，研究具体措施，有效提升政府决策的科学化、民主化、法治化水平。

（二）强化学习理念，提高自身法律水平素养，确保法治政府各项工作推进。规定局党委会和局务会要进行法律宣讲、案例学习，提高班子成员法治观念。我局主要负责人坚持学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，忠诚拥护“两个确立”，忠实践行“两个维护”。局党委带头学习《习近平法治思想学习纲要》等书籍，牢牢把握公安法治建设的主方向，坚持学以致用，学以促用，加强自身在政治理论、业务知识、法律法规等相关知识学习，努力提高自身驾驭各种复杂情况的能力。切实提高自身的政策理论水平和实际工作能力，在行使职权过程中、在重大事项决策上，未发生与法律法规相抵触、相违背的情况。

四、2023年工作举措

（一）自我革命、不断进取，筑强优良根基，实现法治素养再提高。一是要贯彻习近平法治思想。紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照习近平总书记治国理政的总体方略，认真组织学习贯彻习近平法治思想，让人民群众在每个案件中感受到公平正义。让习近平法治思想成为民警执法办案过程中的政治自觉、思想自觉、行动自觉。二是养成办案精品意识。摒弃错误的执法思维，办案力求精益求精。从细节做起，养成良好的执法习惯，培养良好的执法素养。克服工作上急躁冒进，急于求成的心态。加强平时的执法素养养成监督，通过每日执法巡查等方式促进民警强制入轨。三是树立攻坚克难信心。我局执法工作已进入深水区，能够通过每日巡查、日常监管能够发现的问题，已基本杜绝，只要按照既定的方式继续执行即可。但如体系化推进执法能力提升，需要有更严的手段，更强的决心，更大的信心。我们一定要勇于向困难挑战，勇登法制工作新高峰。

(二)紧盯重点、补齐短板，重造考核体系，实现法制监督再完善。一是重点考核中层履职。中层执法履职工作决定了所队执法工作的好坏。要全面提高中层执法履职工作，增强中层执法履职自觉。二是重点考核学习培训。加大学习培训考核力度，依托网上考试系统，每月常态化开展执法知识考试。考试内容侧重于分局执法检查中发现问题的相关知识点，做到考试一次学习一次。通过抽考少部分人员现场考试方式检验考试情况。三是重点考核物品人员。规范涉案财物、人员管理，并加大考核检查力度。联合警保、审计通过日常巡查、重点检查、专项督查等方式，确保在涉案财物、人员管理方面不出问题。

2023年，区公安局将认真贯彻落实中央全面依法治国会议精神以及《法治浙江建设规划（2021-2025年）》、《法治浙江建设六大抓手工作方案》目标要求，继续争创全省执法质量优秀单位，为我区“五城建设”保驾护航。

衢州市公安局衢江分局

2023年2月7日