2022年3月5日10时40分许，衢州园闰节能科技有限公司的一辆混凝土泵车在衢江区大洲镇东岳村沧清路农民建房集聚点工地上输料过程时发生侧翻，造成一人死亡，直接经济损失165万元。

依据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）和《衢州市衢江区人民政府关于授权区应急管理局开展生产安全事故调查的批复》（衢江区政发﹝2019﹞34号），2022年3月8日，区应急管理局会同衢州市公安局衢江分局、区总工会、区资规局、区纪委监委、区住建局等单位，并邀请区检察院派员列席，共同组成衢州园闰节能科技有限公司“3·5”事故调查组（以下简称事故调查组），开展事故调查。因疫情原因，经衢江区人民政府批准，延长事故调查时间至2022年6月30日。

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、调查取证，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质、类型和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议。同时，针对事故原因及暴露出的突出问题，提出了事故防范措施。2022年6月10日，事故调查报告经事故调查组讨论通过。2022年6月27日，事故调查报告经县政府批复后，送达相关单位及人员，并按规定在区政府门户网站公示。

一、评估工作组织及开展情况

根据《中华人民共和国安全生产法》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《国务院安委会办公室关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（安委办〔2021〕4号）》的有关规定，2023年2月22日至2月24日，区安委办牵头组织事故调查组成员单位成立评估小组，对衢州园闰节能科技有限公司“3·5”物体打击事故进行评估。评估小组通过资料审查、座谈询问、查阅文件等方式，对该起事故进行全面复盘，并形成评估意见。

二、事故责任单位、人员处理建议及整改要求

（一）事故责任单位、人员处理建议

1.根据区政府批复的事故调查报告，建议衢江区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》的相关规定对衢州园闰节能科技有限公司予以处理。

2.根据区政府批复的事故调查报告，建议衢江区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》的相关规定对罗某军予以处理。

3.根据区政府批复的事故调查报告，建议衢州园闰节能科技有限公司对徐某孟予以处理。

4.根据区政府批复的事故调查报告，鉴于邵某勇在事故中死亡，建议不追究其相关责任。

（二）整改要求

一是衢州园闰节能科技有限公司作为施工方，要强化安全生产第一意识，牢固树立“生命至上、安全发展”的理念，认真学习《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，深化落实安全生产主体责任，确保公司各项安全生产规章制度、风险管控和隐患排查双重预防机制能够得到有效实施。深入剖析、深刻反思本起事故所暴露出的问题，分析事故原因、提出整改方案，完善包括外出作业人员安全管理制度、非本公司员工技术交底制度等在内的各项安全生产规章制度，加强对施工现场的安全管理，排除事故隐患，坚决防范事故发生。二是针对混凝土泵车在停放选址、确定支撑面等操作的技术含量相对较高的情况，衢州园闰节能科技有限公司公司应当加强对混凝土泵车从业人员的安全生产教育和泵车操作规程的培训，帮助泵车从业人员按照规定取得《操作人员上岗证》，提升从业人员安全生产的意识，确保从业人员具备按规范操作的能力，摒弃“凭感觉选址”等经验主义作风。三是大洲镇人民政府及各乡镇（街道、办事处）要加强对农村自建房的属地监管。近年来，随着新农村建设的不断推进，和各类审批权限的下放，各属地乡镇人民政府应当更加积极主动地履行属地监管职责，不断夯实安全生产工作基础。

二、责任单位、人员处理情况

经核查，根据事故调查报告提出的处理建议，对事故责任单位及相关责任人的行政处罚、企业内部处理等工作均已按要求落实到位（详见附件1）。

三、相关单位整改情况

经核查，根据事故调查报告提出的整改要求，相关单位均已按要求落实整改举措（详见附件2）。

四、存在问题及措施建议

（一）存在问题

近年来，高坠、物体打击等领域生产安全事故频发，通过分析事故发生的原因、性质、造成的后果，这些领域存在人的不安全行为和物的不安全状态现象普遍。一是部分企业总体规模偏小，企业负责人的安全生产意识不足，部分企业现场管理不规范，重生产轻安全的思想比较严重，对事故隐患排查不重视，流于形式；部分企业仍沿用“雇工作业、交代注意安全”的模式，错误的认为“企业生产工艺简单、作业人员少且‘历来如此’‘常年无事’，这种错误的安全生产理念正是引发事故的根源。二是安全生产投入不足。部分生产经营单位出于成本控制，不断缩减安全投入，导致劳动防护用品配置不足、安全防护装置不齐、设备设施超期未检等情况发生。三是有些企业厂房老旧，设备设施落后，技术改造不充分，在生产过程中存在着一系列不规范行为和行业监管缺失的现象。四是从业人员的素质不高。相关从业人员年龄普遍偏大，身体机能、安全意识和受教育能力均难以满足工作要求；在工作中普遍存在“经验主义”和侥幸心理，对安全隐患的辨识及紧急避险能力欠缺。

（二）措施建议

要深刻吸取此次事故教训，结合事故多发领域特点，重点预防，更大力度压实各方责任，保持安全生产态势稳步向前。一是建立完善考核机制。要建立完善对项目建设单位、施工单位、监理单位的监督考核机制，对不同等级风险隐患实施更加严格的阶梯处置和联合惩戒措施，全面强化过程监管，通过集中曝光、挂牌督办、约谈警示、通报批评、信用扣分、行刑衔接等处罚手段，倒逼隐患问题闭环整改到位。二是夯实企业主体责任。强化责任意识，以全员安全生产责任制推进企业主体责任和第一责任人的责任落实。关注重点领域安全管理工作，督促企业严格落实特殊作业报备制度，开展深入、细致、彻底地全面自查，切实提升企业本质安全。三是开展重点行业和领域安全管理人员的教育和培训。面对涉及特种设备作业和高处作业等企业，宣传引导企业员工通过正规渠道考取各类作业证，有效遏止企业再发生无证上岗或持假证上岗的现象。紧扣安全生产月、消防活动月、防灾减灾日等重要时点采取多种形式开展安全生产知识宣传培训，注重“三项人员”安全教育培训，不断提升从业人员安全生产意识和水平。四是要加大监管力量。结合“双随机、一公开”执法行动，增大检查覆盖率，加大违法行为的查处和重大隐患的整治力度，切实推进安全生产精细化管理和安全风险精准化管控。

五、总体评估意见

从衢州园闰节能科技有限公司“3·5”物体打击事故防范措施和责任追究落实总体情况看，评估组认为，相关单位、人员能够认真吸取此次事故教训，严格按照区政府批复的《衢州园闰节能科技有限公司“3·5”物体打击事故调查报告》要求，落实事故责任单位的行政处罚、企业内部处理等工作，同时，积极落实整改举措，提升安全管理水平。

附件：1.衢州园闰节能科技有限公司“3·5”物体打击事故责任单位、人员处理落实情况表

 2.衢州园闰节能科技有限公司“3·5”物体打击事故责任单位事故防范和整改措施落实情况表

衢江区安全生产委员会办公室

2023年3月1日