今年以来，区司法局在上级司法行政部门的有力指导和区委、区政府的正确领导下，认真贯彻落实习近平法治思想，以护航党的二十大为主任务，聚焦“法治共富、法护平安”“除险保安”两大专项行动，聚力法治示范创建、数字化改革、基层治理改革等重点工作，勇担当、强创新、优服务，为衢江“五城”建设提供坚强法治保障和优质法律服务，推动各项工作落地落细。2022年，衢江区被评为法治浙江（法治政府）建设优秀单位，区司法局荣获2021年司法行政综合考评二等奖、2022年全市岗位技能大比武团体一等奖，在全省司法行政系统“法助共富、法护平安”推进会、党的二十大维稳安保工作调度会上做典型发言，“社会大监督”数字应用被省委政法委纳入全省数字化改革一本账S3，廿里司法所、樟潭司法所被列为全市司法所综合改革试点，成功举办全市律师党建工作现场会。

一、2022年重点工作情况

（一）紧扣一个主题，争取示范创建入场券。以争创“省级法治政府建设示范区”一个总目标，制定好创建方案，对160多项创建指标进行逐项分析，点对点交办给35个责任部门，对行政诉讼案件败诉率、法治建设社会满意度、公职律师配备率这三个关键性指标逐一分析重点部署。同时对照每月法治衢州考评指标，对指标处于B档、C档的牵头单位及时进行督办交办，全力实现法治衢州考核保二争第一目标，为法治浙江示范区建设打下坚实基础。

（二）推进二大改革，争先创优强提升。一是探索区乡合法性审查中心建设。全面深化“县乡一体、条抓块统”县域整体智治改革，探索设立区乡合法性审查中心，搭建“1个区中心+9个乡镇（街道）中心”的区乡两级审查基本框架，整合“平安法治办+司法所+派驻执法人员+法律顾问”的合法性审查工作人员.目前,实现下沉执法事项审查率100%，审查乡镇（街道）各类事项100余件，破解基层法制审查“力量不足、审查不专”的难题。衢江区合法性审查中心建设被省委办信息刊发推广。二是承接全市司法所综合改革。主动融入乡镇大平安机构框架体系，印发《衢江区司法所综合改革工作方案》，全面重塑试点司法所岗位职能，梳理设置司法所法治协调、合法审查、执法监督、社区矫正、纠纷调处、法律服务6大岗位，制定司法所业务“日周月季”工作规范、工作流程17项、制度规范11个，印制《司法所外观及表示规范》《司法所工作规范汇编》《司法所工作流程指南》11项指导手册，充实专职人民调解员、社区矫正工作者、法律顾问力量，不断夯实基层法治建设平台。

（三）开展两项行动，护航平安助共富。推进“法助共富、法护平安”专项行动助共富。当好党委政府参谋助手，围绕六春湖龙之梦、樟潭古埠、廿里工业园区等重点项目、重点工程提供专业法律服务，助力政府重大项目工程决策、规范运行。深化市场主体网格法律服务，打通“法律顾问网格工作站”与“共享法庭”双向融合通道，组织全区各市场主体网格服务律师、法工开展“双领助企”等服务活动，为企业“法治体检”8121次，梳理法律风险点489个。深入推进共富富裕示范创建，不断壮大法律服务行业队伍，积极承接5家市管律所下放工作，抓好浙江衢睿等品牌律所和规上律所的引进工作，实行公职律师跨部门使用机制。目前律师人数从去年49人增长到了今年148人，公职律师31人，律师万人比达4.7，公职律师覆盖面达100%。推进“八五”普法，打造“法治教育基地示范圈”项目、未来社区“邻礼法治”服务项目、法治文化走廊项目，形成衢江特色法治文化阵地。推进“除险保安”专项行动护平安。深入贯彻落实省市区关于“除险保安”百日攻坚行动工作部署要求，紧盯“六个坚决防止发生”，坚决守牢底线护平安。不断推进行政争议案件化解力度，积极落实领导包案化解机制，建立包案化解小组，制定化解方案，办理行政复议案件41件、一审行政诉讼案件43件，行政诉讼败诉案件2件，行政诉讼败诉率4.08%。深化“融调解”工作，围绕信访积案、征地拆迁、邻里婚姻、土地拆迁等易发多发案件，动员区乡村三级调解员开展集中攻坚、包案化解等活动。积极创建“零距离”、“心悦”等省市金牌调解工作室，化解各类矛盾纠纷1457件，重特大矛盾纠纷案件5件，均是领导关注，信访联席会议认定的疑难案件。抓好400余名社区矫正对象、1400余名的安置帮教管控工作，建立重点帮扶人员“一人一策一专班”帮教机制，抓好日常走访教育、信息化监控、心理干预等管控举措，严防死控确保不脱管、不漏管。

二、存在问题

一是法治衢州考核争先仍然存在不少短板。5月份以来市依法治市办指标通报涉及12个部门、25项考核指标可能存在失分风险，需要涉及部门加强与市里对接，抓好整改。法治建设社会满意度问卷宣传力度不够，在模拟测评中衢江参与度和满意度全市较低，行政诉讼败诉风险仍然不容忽视。二是乡镇法治化建设工作仍然薄弱。乡镇法治领导机构，实体化化运行机制不顺畅，审查人员不到位、专业素养不强问题仍然突出。

三、2023年工作思路

2023年，是贯彻落实党的二十大精神的第一年。二十大报告首次专篇专述法治中国建设，为法治衢江建设指明了方向。明年，衢江局将从全面依法治区和司法行政系统两个维度做好各项工作。总的思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，对标对表省市区委全会决策部署，贯穿一条主线、紧盯一个目标、深化三项改革、突出五大关键，举旗铸魂、体系推进、真抓实干、担当尽责，为衢江“五城”建设提供强大法治保障。具体来讲，是以构建目标体系、工作体系、保障体系“三个体系”抓好落实：（一）构建清晰的目标体系：深入实施“1135”工程

第一个“1”是贯穿一条主线。深入推进学习宣传贯彻落实党的二十大精神这一条主线，组织开展“班子示范学、干部主动学、党支部集体学”“进支部讲、进基层讲、进网络讲”“思想引领争先创优、干事创业争先创优”等“六学六进六争先”活动。

第二个“1”是紧盯一个目标。就是把创建法治浙江（法治政府）示范区作为2023年衢江司法行政工作的主目标，一方面是紧盯失分整改确保不扣分，另一方面是争取多加分。我们的目标就是法治浙江建设考核争取进入全省前30。

“3”是突出三项改革。全面总结司法行政各项改革试点取得成效，机制流程再完善、人员资源再整合、场所设备再提升，能够真正展示衢江法治建设特色成果。一是深化乡镇法治化综合改革。法治政府创建及司法行政工作短板在基层，难点也在基层。要在司法所综合改革基础上，指导推动各乡镇法治建设领导机构和办事机构实体化运行，理清乡镇法治任务清单、责任清单，确保机构、人员、职责、制度到位。真正让乡镇法治建设成为乡镇领导自觉行动。二是深化区乡合法性审查。以廿里、樟潭两个合法性审查中心为提升重点，强化法制审查力量整合，加强规范性文件、执法、合同等方面的审查，把数量、质量提上去，让中心真正运行好，发挥更大作用，让所有乡镇领导切实感受到法制审查的重要作用。三是深化数字化改革。推进“社会大监督”数字应用运行，做好与省市数改专班对接，争取党委政府在技术经费支持，做好“数据归集、识别归类、时间分析、报告生成”等子场景的开发，争取做成最佳应用，真正能“出场即震撼、亮相即精彩”。

“5”是指抓好五个关键。认真贯彻党的二十大关于“以良法促进法治、保障善治”要求，深入推进基层治理法治化、规范化建设，全力保障全面依法治国决策部署在基层落地生根。一是控指标。充分利用区乡社会治理中心平台，组织各级调解组织，加大行政争议分类分流化解，将调解关口前移至行政复议受理前，加强府院联系、领导包案、败诉追责等工作举措，保证行政诉讼率控制在6%以内，行政复议与行政诉讼比大于1，行政诉讼发案量下降10%。二是抓监督。加强涉及营商环境相关的行政规范性文件专项清理工作，着力加强行政许可、食品药品领域公平竞争等行政执法监督，总结提升相关的工作经验做法，争取国家执法监督在衢江区试点。三是强阵地。深入推进“八五”普法规划的实施，紧抓公民法治素养工程，突出打造盈川、贺邵溪、泉井边等法治新兴产业村，顺利迎接上级的普法中期督查，力争获评国家级“八五”普法规划中期成绩突出县（区）。四是打品牌。紧盯两类人员帮教管控，推进全面深化“扁鹊”个性化智矫应用，积极开展司法所规范提升，广泛吸收“五老”等社会力量参与人民调解，争取创建省级“枫桥式司法所”1所、省级金牌调解室1家，“银耀衢江”省级调解品牌1个。五是拓网格。面上进一步配齐配强30个网格站点律师、法工，细化服务清单，强化服务质效管理。点上，要在原有的衢江新农都、莲花镇农业园区、沈家餐饮零售业等网格服务站点上，再新打造共富工坊、协会商会2个法律服务实体化运行站点，建成不同行业、不同领域的网格法律服务品牌。争取省级现场会在衢江召开。

（二）构建惠民的工作体系：扎实抓好八大法惠民生实事

把满足企业群众高质量法治需求作为法治建设的落脚点，紧盯企业群众需要，积极推出惠企便民的新项目、新做法、新产品，让群众有实实在在的法治获得感。一是做好法治惠企贷。在今年与衢江农商行合作的基础上，探索通过组织律师对小微企业开展法治体检，给予法治体检信用赋分，搭起小微企业与银行的信用线，提升企业守法贷的惠及面。二是法律援助惠民生行动。围绕农民工、妇女、儿童、老人、军人，开展法律援助进农村、进校园、进军营活动，全力维护重点人群合法权益。三是打造精品法治民宿。选取莲花未来社区九宫格等网红民宿，对内部场所、用品增添法治元素，拟制法治民宿建设标准，打造精品法治民宿示范样板。四是建立“邻礼法治工作室”。充分利用村级法律顾问、衢江律师妈妈团、专兼职调解员等力量，在未来社区打造“邻礼法治工作室”，定期开展法律咨询、法律宣传和矛盾纠纷调处等法律服务，助力社区最小单元依法治理。五是做好“三全”法律服务。与区文广旅体局合作，探索“全域旅游＋全面普法＋全程法律服务”的“三全”法律服务实践，及时提供涉及餐饮住宿、出行安全等方面法律服务，助力群众放心游衢江。六是开设乡镇复议便民窗口。探索行政复议“1+X”模式，以9个赋权乡镇司法所为点，开设行政复议受理窗口，明确相关受理内容、程序，切实减少群众行政复议成本。七是打造1家市级安置帮教示范基地。出台相关扶持安置帮教企业政策办法，帮助刑满释放人员解决就业问题。八是打造行政许可“3+9”全链条执法监督。通过对许可前的事项目录管理情况、实施情况、许可后的监管情况进行监督，以线上线下相结合、区乡协同开展的方式，对行政许可进行全流程监督。

（三）构建严密的保障体系：严格落实四项保障措施

    一是考核激励强支撑。切实强化考核指挥棒作用，将法治衢江纳入区委综合争先内容、示范创建列入正向加分，定期考核通报，不断提升各部门单位对抓法治建设的重视和支持。

    二是督查巡察促落实。构建法治监督闭环体系，采取“评查-整改-复查”专项监督闭环模式，联合人大、纪委监委、区委巡察办开展法治监督，以书面通报、闭环整改、回头看“三步走”确保法治监督实效。

三是经费人才强保障。主动与区委组织部沟通协调，落实10名高层次法律人才引进，及时充实合法性审查中心和区级各单位法治机构，切实壮大部门单位组织机构。继续与财政沟通，保障法治经费不打折扣。

四是岗位练兵提能力。深入开展法治示范乡镇、先进司法所、民主法治村创建评选，提高基层乡镇法治建设积极性。深化干部“四维”考评，抓好系统内岗位练兵、季度先锋评选，奖优罚劣，提振干部精气神，凝聚起齐心协力抓法治的共识合力。