衢州市衢江区深入贯彻《浙江省促进民营经济高质量发展若干措施》，针对工程建设招投标领域规避招标、弄虚作假、围标串标、资质挂靠等突出问题，构建标前及时介入、标中风险防范、标后责任倒逼的全流程全链条监管体系，进一步营造公开、公平、公正的招投标市场环境。

1.打好标前“防范针”，确保项目发包合法合规

一是前置“审查关”。依托区委区政府大项目统筹办、大财政金融办、大监管服务办“三大办”项目推进会商机制，协助招标人做深做细项目前期工作，提供科学合理的政策指引。严格落实招投标“七个不准”和公平竞争审查制度，在项目初步设计批复中明确招标方式，杜绝招标人后期将整体项目进行随意拆标、规避招标等违规行为。

二是严控“非公开”。出台《衢江区非依法必须招标的工程建设项目交易管理指导意见（试行）》，明确限额以下工程建设项目除抢险等特殊情形外，原则上不得采用邀请招标和直接发包方式进行交易，有效压缩招标人操作空间，提高项目公开招标率。目前该区限额以下项目公开发包率由去年底的50.3%提升至95%。

三是科学“划红线”。针对镇村工程建设乱象，制定出台《衢江区工程建设项目全过程风险防控负面清单（指导意见）》，列出负面清单62项，其中招投标阶段负面行为18项，划定操作红线，有效促进招投标领域规范运行。

2.紧盯标中“风险点”，确保招标过程公平公正

一是强化数据比对监测。运用电子招投标专项分析模型，从源头监测串通投标数据痕迹，及时发现不同投标人IP、硬盘号一致等问题，有力打击投标人违法违规行为。已及时发现处置15起违规串标行为。

二是推行线上开标评标。运用“广易招”系统，投标人远程线上参与投标，交易信息全程记录留痕，实时在线监管，防范投标人现场围堵评委、现场串通投标等不良行为。应用远程评标系统，让异地评标专家参与项目评标，减少本地专家“熟人效应”。目前工程建设项目已100%实现线上开评标，开标平均时长由原来的1小时，缩短至20分钟以内。

三是推广“双随机”发包方式。针对技术规范标准相对统一、无特殊技术需求的限额以下工程项目，开发建设“双随机”发包应用，开标过程无需评委评标，线上通过随机抽取发包费率，随机抽取中标企业，10分钟即可完成。

3.压实标后“责任链”，确保后续管理有力有效

一是设立工程项目监管码。针对项目标后管理缺位失位的问题，设立项目全生命周期管理二维码，集成项目进程中各阶段的关键信息，并自动推送至公共资源交易网站，任何人可通过扫码实时查询项目进度和对外公开信息。

二是试行影像考勤制度。重点对400万元以上工程建设项目的施工、监理单位现场管理人员试行一日三考勤，如违反考勤制度规定，在项目竣工后招标人可按照合同约定扣除相应的违约金，提高了挂靠、转包成本，有效保障项目质量和安全施工水平。

三是建立约谈检查机制。对单项合同价在1000万元以上的政府投资项目中标的施工、监理企业开展标后履约约谈，签订履约承诺书。由区大监管服务办牵头，会同行业主管部门不定期对重点项目标后履约情况开展检查。已约谈重点项目中标负责人116人次，对25个重点项目开展标后履约联合检查，提出并督促整改各类问题70余条。