彭炳华委员：

您在区政协十四届三次会议上提出的《关于抢滩银发经济的建议》（第047号）悉，现将有关情况答复如下：

一、基本情况

（一）完善养老服务布局。2024年到位区级资金1500万元，在横路、莲花选址建设，目前横路清水村幸福康养中心项目已完成可研批复，计划投入1528万元，总建筑面积约3400平方米，汇聚幸福食堂、医疗康养、居家养老照护、住宿等功能，建成后可辐射周边村（社）及老人，进一步填补农村居家养老空白。构建完善”区社会福利中心-区失能照护服务中心-乡镇（街道）敬老院-乡镇示范居家养老服务中心-幸福大院综合服务中心-村（社）居家养老照料中心“分层分类养老设施，同时结合衢江区“1+5”集聚点建设工作，配建养老服务用房，提升搬迁工作中的吸引力，建立15分钟养老服务圈。优化特困供养机构，开展特困供养机构撤并工作，撤并莲花镇敬老院，优化特困供养机构布局，使衢江区养老服务力量得到有效提升，在兜底保障特困老人的同时，满足社会老人的需求。

（二）有序推进“助老三件事”。2024年在全面排摸的基础上，充分利用现有居家养老照料中心以及家宴厨房等场地，新增35家幸福食堂、助餐点，目前已完成25家建设，其中23家投入运营。同时，引入专业餐饮机构探索“公益+市场化”的老年助餐服务新模式，不仅让食堂运营有动力，也为餐饮企业打开新的营业思路。全区现有幸福食堂87家，日均服务4200余人次，全区老年人就餐服务体系日趋完善，实现有需求的老年人助餐配送餐全覆盖。2023年通过统一招标确定第三方机构为有需求老年人提供助洁服务，每次服务不少于1小时，按30元/小时计费，服务以上门扫码打卡下工扫码结束的形式落实监督，已开展上门服务16245人次。加强养老护理人员培训，组织养老护理员职业技能大赛，对符合条件的参加养老护理职业培训和职业技能鉴定的从业人员，按规定给予补贴。目前，我区每万名老年人拥有持证护理员24.33人,2024年度新增持证护理员184人。指导乡镇居家养老服务中心、社会组织积极开展有益于老年人身心健康的活动，发挥老年人的专长和作用，鼓励老年人积极参与社会公益事业。

（三）数字赋能居家照护。2024年，区民政局会同区委政法委、区委社工部、区消防救援大队等相关部门在全区开展独居老人居家安全守护工作，为3040户独居老人安装智能安防设备，建成独居老人安全守护工作网络，显著提高突发状况处置能力，最大限度遏制意外事故发生。目前已完成全部安装任务，高效处置2起老人意外受伤事件，保障生命安全。连续三年为困难老人开展适老化改造，对特困分散供养、低保低边的高龄、失能、残疾老年人家庭，按照《无障碍设计规范》为老人安装防跌倒报警、燃气泄漏报警、智能烟感、一键呼叫等智能化应急保障设备，累计实施改造2500余户，对改造家庭提供持续的助老服务。深化“老来帮”居家养老服务应用，将应用与助餐、助洁、助医等“助老三件事”及养老服务“爱心卡”进行深度融合，持续提供便捷优质的养老服务。

（四）盘活闲置劳动资源。探索“幸福食堂+共富工坊”模式，与小手工企业合作，在居家养老服务中心、照料中心搭建“共富工坊”，引入操作简易的来料加工项目，按照“多劳多得”的激励机制,在解决低龄老年人“闲不住”需求的基础上,拓宽其增收渠道，并覆盖在食堂就餐费用，有效吸引老人前来食堂就餐，实现老有所为与食堂运营双向互利双赢。如廿里镇里珠村，与义乌小商品市场对接，在幸福食堂周边场所开办纺织品加工点，日常有10多位老人做工，每日可获50-90元加工费，老年人获得切实收益的同时，幸福食堂就餐人数也由30人增至40人。

二、下步计划

（一）优化养老服务供给模式。养老服务机构要围绕老年人所需所急所盼，开展精准化的服务，培养养老服务梯次，提高市场认可度，实现可持续健康发展。一是推进体系布局重构。推动城区养老设施有机更新，引进中高端康养机构，推广有产权的养老公寓安置模式，打通机构和居家养老资源利用，打造养老综合体，引导优质居家养老资源嵌入村社，更好满足居家养老的主流需求，构建居家社区相协调，医养康养相结合的养老服务体系。二是推进运营主体重构。探索本地国有企业、引进国有企业或者大型民营养老机构深度融入养老产业新路径，提升资源整合能力，推动本土养老服务走向多元化、特色化、品牌化。三是推进经营模式重构。鼓励养老服务企业拓宽业务版图，探索“物业+养老+家政”“养老+健康+培训”“养老+租赁+销售”等多元化经营方式，引导养老机构向社区、居家延伸服务，补足养老服务短板，拓宽盈利渠道，提高可持续经营能力。

（二）丰富养老消费业态。老年人消费具有自身特点，必须要适应老年人生活习惯、消费偏好等，探索精准化供给模式，打造银发消费高地，释放银发消费活力。一是推进适老化智慧化改造。发挥政府购买服务、资金补贴、公积金提取等撬动作用，提升养老机构、公共环境、大型商场、居民家庭等适老化智慧化水平。二是谋划银发园区。立足地理、文化、智造、人才、政策等方面的优势，学习江山市银发经济产业园模式，探索建设衢江银发产业园和银发综合体，更好服务老年人群体。三是丰富养老服务业态。发挥“爱心卡”平台作用，创新养老服务支付管理模式，培育养老服务消费，撬动养老事业和产业协调发展。鉴于我区养老用品生产企业基础薄弱的实际情况，一方面扶持现有企业发展壮大。围绕老人需求，鼓励我区智能家居制造、纸品生产、中医药、生命健康产业等企业开发相关养老用品，以养老产业带动银发经济发展。另一方面培育引进龙头企业。围绕康复训练及健康促进辅具、适老化环境改善产品、健康养生产品等生产制造，招引品牌化龙头企业，推动养老产业要素集聚，加快形成产业链和生态圈。

（三）改进养老产业发展环境。养老产业市场发育不成熟，城乡、区域、群体养老差异化大，政府要发挥宏观指导和政策保障作用，为银发经济发展保驾护航。一是建立养老产业统计指标体系。加强对人口基数、年龄结构、区域分布等相关情况的统计监测，结合国家统计局《养老产业统计分类（2020）》和衢州实际，做好养老产业指标设立、数据收集、产业分析、形势研判等工作。二是健全要素保障机制。优化养老产业规划布局，加大用能、用地、财税金融、信贷优惠、人才培养等方面的支持，加强“三保人员（保安、保姆、保洁）”尤其是养老护理员培训，倡导低龄老人服务高龄老人，为养老服务业发展提供良好营商环境和人才支撑。三是提升财政资金使用绩效。在养老资金使用方面，要加强风险把控和绩效评估，根据实际采用直接补贴、购买服务、成立基金、税费补贴等多种政策工具，切实提高财政资金带动居民消费的杠杆作用。

联系人：周小明      联系电话：3838773

衢州市衢江区民政局 

2024年7月30日