刘威委员：

您在区政协十四届三次会议上提出的《关于乡村老年食堂建设的建议》（第149号）悉，现将有关情况答复如下：

一、基本情况

（一）老年食堂有需求的全覆盖。近年来，区民政局以实现有需求的全覆盖为出发点推进老年食堂建设，截至目前目前全区共建有幸福食堂95家，运营74家，未运营21家，日均就餐1500人次。这些食堂主要以乡镇（村社）居家养老服务中心、幸福大院、第三方餐饮机构门店等场所开办。幸福食堂覆盖率最高的乡镇（街道）通过村集体开办老年食堂、第三方专业餐饮机构拓展老年幸福食堂场景等方式可实现95%的村（社）覆盖率（樟潭街道），其余各乡镇（街道）通过在中心集镇、中心村社建设老年幸福食堂、助餐点的方式实现有需求的全覆盖。

（二）多种运营方式结合。各乡镇在人口分布、地域区貌、集镇化程度上有较大差异，为此因地制宜，多种运营方式结合，保障我区老年幸福食堂可持续运营。一是利用原有乡镇、街道或社区自有食堂扩充老年食堂功能，例如举村乡利用乡政府食堂开办老年食堂送餐服务，但因老人居住分散，该模式效果不明显；二是利用实力餐饮连锁企业社区店面改造升级老年食堂，例如樟潭街道、东港街道引入专业餐饮机构满庭芳，利用原有店面改造或现有居家养老服务中心运营幸福食堂，此做法在全市层面属先进工作做法，值得推广；三是社区居家养老服务中心、医养健康中心或养老服务机构外接或内设的老年食堂。全区在运营的食堂有33个由第三方机构运营，41个由所在村负责运营。

（三）多渠道资金保障运营。据调研及日常工作了解，在农村新开办一家食堂，新建房屋费用除外，平均需要另行投入配套改造、厨房设备采购等费用约15万元。如食堂要正常运营，需至少配备1名厨师和1名管理配合人员（约5200元），加上水电燃气费用（约3000元），再算上食材、调味料（约4000元）等，每月固定支出至少1.2万元。目前，开办老年食堂的经费来源主要是各级财政投入和村集体支持，少部分来自社会福利和乡贤捐助（峡川下叶，后溪大川）。在费用补助上，区民政局出台了《“幸福食堂”建设和运营补助办法》，其中新建的费用，可通过星级评定，1至3星级分别给予8、10、12万元的建设补助；在运营补助上，每个食堂每个月可补助5000元，一年计6万元。此外区慈善总会每年安排不少于60万元的资金用于幸福食堂运营经费补助。虽有以上补助，但仍不能支撑全区所有食堂的正常运营所需，需要所在村集体资金扶持。

（四）拓展多种服务对象。主要面向老龄人及周边居民，以公益性为主，对外经营为辅（这类老年幸福食堂主要面向老年人及残疾人）。只有位于城区位置较好的老年幸福食堂由餐饮企业运营食堂，对外经营情况较好，对外收入能占总收入的一半（满庭芳在古埠社区点位运营效益较好，年均盈利可达10万元）。全区所有食堂的60周岁以上的就餐老人来看，70岁以下的占比不到10%，70-80岁的约占20%，80岁以上的占比约为70%。

（五）分阶收费拓展营业收入。老年食堂重点解决高龄老人就餐问题，以公益性为主，优先保障80周岁以上老年人，适当兼顾其他年龄段的老年人，分层级收费，收费标准由各乡镇、各村自定，普遍收费较低。较多采取60周岁以上每餐6元，70周岁以上每餐4元，80周岁以上每餐2元，90周岁以上免费就餐。另有送餐至家里的，外加1-2元/次的送餐费。收费形式有按餐的，也有按月的。对于其他顾客，部分食堂不对外开放，少部分农村老年食堂开放收费，收费标准约为8-15元/餐（全旺楼山后，结合景区参观，承担外来游客就餐需求）。全区正常运营食堂中，有44个每天提供2餐，占比约为59%；有17个每天提供3餐，占比约为22%；有13家每天只提供中餐1餐，占比约为17%。用餐人数基本不多，全区平均值为每个场点每餐24人，最少的不足10人，最多的一餐高达90人（峡川镇下叶村：每餐都免费提供）。

二、下步计划

（一）加强统筹推进，引领“头雁”投身助餐。加强统筹规划，健全完善区、乡、村三级养老工作体系，引导鼓励乡镇（街道）将幸福食堂运营情况列入村干部年度绩效考核，激发村干部主动作为，在幸福食堂建成后，更要想办法办得久、办得好，形成“为民办实事”的行动自觉。摸清老年人就餐需求底数，指导村社按照“三个优先”（优先在乡镇、街道驻地开办幸福食堂；优先在老年人口总量较大的村社开办幸福食堂；优先在重点村、中心村、明星村开办幸福食堂）的原则，在交通便利、辐射较广、需求相对较大的行政村优先建设幸福食堂，不断完善助餐服务体系，满足老人就餐需求。

（二）强化资金保障，保障老人用餐需求。按照“四个一点”思路筹措保障资金，大力宣传“慈善捐赠可减免企业税费”，动员各慈善组织募集助餐爱心基金，汇聚善治力量，引导更多资金、资源助力老年助餐事业。广泛开展“敬老月”系列活动，指导各食堂建立“爱心捐赠榜”，发挥乡贤资源优势，推行“子女捐赠，父母免费”的长辈就餐模式，实现老人无感用餐。指导各食堂收费向特殊困难老人（低保、低边、特困、高龄、失能、失智等）予以倾斜，其他各年龄段老人可适当提高收费标准，合理设置分层分类收费标准，实现有用餐需求的老人全覆盖。

（三）注重开源节流，推进食堂长效经营。调整优化运营补助办法，幸福食堂采用“保底+奖励”的模式，根据运营时间给予固定的保底补助，根据实际就餐人数（刷脸数据）设置奖励阶梯，人数越多奖励越多。助餐点和邻里就餐点根据实际就餐人数给予阶梯奖励；餐饮门店继续执行“满10减4补3”的补助政策，不设上限。积极鼓励食堂对外经营，指导各食堂以略低于市场价对外营业，村社引导游客、小微企业、零星务工人员到食堂就餐，或由食堂开展配送，增加幸福食堂收入，推进长效运营。部门协同降低食堂运营成本，联合人社部门开发助餐公益性岗位，降低幸福食堂人员成本支出的同时，增加低收入群体收入；协调兑现养老服务机构税费减免政策，推进幸福食堂用电、用水、用气落实居民价格；协调政法委、组织部等单位，组建由网格员、入党积极分子、党员志愿者等组成的送餐队伍，有效缩减送餐人力成本。

（四）强化数字赋能，推进食堂信息化建设。加强智能点餐设备使用，常态化开展工作人员培训和故障排查，精准统计就餐人次。优化升级老年助餐后台软件，统一录入全区有就餐意愿老人数据，实现我区户籍老人到区内任一食堂均能通过刷脸享受优惠就餐。实时展现各食堂每天的就餐数、就餐老人、乡镇汇总等各类数据，及时发现运营中的相关异常情况，做到“一屏掌控”。新开发幸福食堂屏幕终控软件，联动全区食堂屏幕（电视），展示社会爱心捐助榜、老年保健知识、反诈宣传、消防安全等信息。

（五）总结经验做法，提升食堂助餐质量。推广“幸福食堂+餐饮企业”模式，鼓励有就餐需求的新增点位，积极寻找集镇快餐店、农村农家乐等餐饮企业合作方，利用原有场地进行改造提升，降低建设成本，并根据实际就餐人数给予阶梯奖励补助，在帮助企业树立品牌形象的同时，办好老年助餐民生实事。探索“片区+连锁”经营，鼓励第三方连片运营乡镇（街道）示范型居家养老服务中心，以“1+N”的思路，有效降低人力工资、场点管理、食材采购等成本，推动幸福食堂持续高质运营。同时提供日间照料、生活服务、娱乐活动供给。探索“幸福食堂+共富工坊”模式，与小手工企业合作，在居家养老服务中心、照料中心搭建“共富工坊”，引入操作简易的来料加工项目，按照“多劳多得”的激励机制,在解决低龄老年人“闲不住”需求的基础上,拓宽其增收渠道，并覆盖在食堂就餐费用，有效吸引老人前来食堂就餐，实现老有所为与食堂运营双向互利双赢。如廿里镇里珠村，与义乌小商品市场对接，计划在幸福大院开办来料加工点进行试点，试点成功后将在全区有条件的幸福食堂推广。

（六）探索“幸福食堂+共富工坊”模式。与小手工企业合作，在居家养老服务中心、照料中心搭建“共富工坊”，引入操作简易的来料加工项目，按照“多劳多得”的激励机制,在解决低龄老年人“闲不住”需求的基础上,拓宽其增收渠道，并覆盖在食堂就餐费用，有效吸引老人前来食堂就餐，实现老有所为与食堂运营双向互利双赢。如廿里镇里珠村，与义乌小商品市场对接，在幸福食堂周边场所开办纺织品加工点，日常有10多位老人做工，每日可获50-90元加工费，老年人获得切实收益的同时，幸福食堂就餐人数也由30人增至40人。，待模式成熟后，形成经验向全区幸福食堂进行推广，进一步提高老年人收入。

（七）谋划项目，深化幸福大院品牌。2022-2024年，区民政局围绕提升公共服务，选择在人口密度大、老年人口集中、交通方便、基础设施较完善的地段，投资7000万元建设35个“幸福大院”，以为老服务为重点，打造集惠民服务、居家养老、卫生健康、儿童关爱和个性化服务等一体的综合服务场所，满足不同人群需求。目前已建成30家幸福大院。区民政局在此基础上，继续深化衢江“幸福大院”品牌特色，谋划幸福大院四期，计划在交通便利的村庄建设幸福大院，为周边老人提供助餐配送餐、日间照料、日常康复、文体娱乐等服务，同时丰富场景，在幸福大院基础上引入党建品牌（如杜泽白水幸福大院，将幸福大院、村两委办公场所、村卫生室建在幸福大院50米范围内，以助老、爱老服务为抓手，做好村级民生工作）。

联系人：周小明      联系电话：3838773

衢州市衢江区民政局 

2024年7月30日