王引儿委员：

您在区政协十四届三次会议期间提出的《关于强化商品房预售监管 协同推进源头解纷的建议》的提案（第074号）悉。您提出的几点建议，抓住了当前商品房预售管理的主要问题，具有一定的可行性和操作性，对我们的工作具有很好的指导意义。经商有关部门，现将有关情况答复如下：

一、强化商品房预售资金监管

为更好地规范市区商品房预售资金监督管理，市住建局于2020年联合市人行、市银保监下发了《关于加强衢州市区商品房预售资金监管工作的通知》（衢建建〔2020〕45号），该监管措施对商品房预售资金监管的范围、工程造价的标准、资金存入和使用的要求予以进一步明确。同时，同步上线市区商品房预售资金监管系统，实时监测每一份《商品房买卖合同》对应预售房款的入账，实现首付款若不足额入账至项目监管账户则无法完成合同网签备案，为防止房企挪用预售房款提供了有效保障。该机制运行期间，衢江区共有3个新建房地产开发项目按照相关要求开展商品房预售资金监管工作，成效良好。

2022年，根据建设部、省建设厅的有关要求，市、区住建局在严格加强商品房预售资金监管工作上采取了以下举措：

1.研究出台了新的商品房预售资金监管办法。市住建局、市人行、市银保监下发了《关于制定商品房预售资金监管细则的通知》（衢住建〔2022〕45号）文件，非常清晰的明确了监管主体、监管要求、监管标准、监管措施和监管责任，对商品房预售资金进行全过程监管，同时重新制定了《衢州市商品房预售资金的监管协议书》标准样本。

2.招标确定资金监管银行，设立我市监管银行库。根据各商业银行承接商品房预售资金监管工作的能力，住建部门会同人行、银保监部门通过公开招标的方式，确定能够承接商品房预售资金监管业务的商业银行，并将招标结果向全社会予以公示。根据招标结果，目前我市共有13家监管银行，服务期限为3年。

3.增加房地产管理部门作为预售资金监管协议书的签署主体。新制定的预售资金监管协议书由房地产开发企业、监管银行、和房地产管理部门三方作为协议的主体，并且在协议书中明确预售资金收存和使用方法（支付节点）、监管额度、各方的权利义务、违约责任等内容。

4.严格履行预售资金出账拨付职责。为确保商品房预售资金优先用于地上预售及地下部分的工程款，要求项目监管账户中每一笔资金的出账都需经过住建部门的严格审批后，监管银行才可进行划转。

5.高度关注跟踪在建在售房地产开发项目的监管工作。设立了预售前的交底会制度和过程中的监督检查制度，每个项目第一次预售前，区住建组织召开交底会，会上解读相关政策、明确房地产开发企业、监理单位、施工单位、监管银行、按揭贷款银行等各方主体责任、提出相关要求。该机制运行期间，衢江区共有7个新建房地产开发项目按照相关要求开展商品房预售资金监管工作，成效良好。

目前，通过省建设厅的房地产风险智防平台与2022年新上线的商品房预售资金监管系统，可以实现预售资金的入账、出账全流程线上监管，并可实时对项目的风险情况进行监测，进行项目风险预警。

二、完善商品房预售信息公开制度

（一）部门平台实时公示商品房预售等交易信息。在衢州市房地产经纪机构和存量房房源监管服务平台中建设了“交易信息公示”专栏，设置预售公示、成交公示、商品房退房公示、商品房一房一价及网签情况公示等模块，实时对外公开每日每周每月及历年交易数据、商品房预（销）售许可证、预（销）售方案、商品房退房情况、商品房楼盘表及合同网签情况等，同时在浙里办APP“浙里安居”开通商品房网签合同查询功能，实现全程透明公开，群众可随时查询。

（二）房屋交易合同线上签署，房屋销售情况公开透明。自2014年3月起启用商品房网签系统（自建），2017年8月27日上线了全省统一的省交易系统，并于2018年5月7日起完成系统部署上线工作，实现了商品房网签全覆盖和数据联网。房源一旦经住建部门网备案签系统选择签署后，就不能被重复选择再进行签署，同时，房源已经网签的信息也会同步发布至部门网站，便于群众掌握情况。经住建部门网签系统备案的《商品房买卖合同》将被赋予省建设厅配置的合同备案编码，具有唯一性。

（三）完善商品房预售公开机制。贯彻执行2022年出台《关于做好市区商品房预售相关信息公开的通知》，建立商品房预售前三个工作日公示制度，并要求房地产开发企业在销售现场醒目位置对项目相关证照、不利因素告知书、预售资金监管银行和账号、认购协议书、商品房合同、房源一房一价表等进行公开。

（四）积极推进部门间数据共享。将商品房开发项目信息、预（销）售信息、商品房楼盘表等信息、合同网签信息归集到市大数据共享平台，供其他部门使用。通过数据共享，与资规局完成“商品房一件事”改造，实现商品房楼盘表和网签合同数据共享，商品房产权证一键办理。此外，通过共享不动产登记部门的房屋查（解）封、冻（解）结、抵押信息，锁定“问题房源”，预防和减少交易风险。

三、有效化解房地产信访矛盾纠纷

为了有效化解房地产领域信访矛盾纠纷，区住建局根据市里文件精神联合区级相关职能部门通过强化源头治理、坚持体系作战，采取了一系列有效举措。具体工作如下：

（一）出台监管文件，规范市场有章可循。2018年，贯彻执行《关于加强市区房地产市场监管工作的通知》，形成市区房地产市场大数据监测预警、商品住宅销售备案价格会商、商品住宅市场联合监管等“三大机制”；2019年，联合区资源规划、区综合执法、区市场监管等四部门制定了《关于建立市区房地产项目开发建设联合监管服务工作机制的通知（衢江住建〔2019〕113号文件），对住宅户型布局设计、建设过程节点检查、预售阶段检查、销售现场检查、宣传及合同检查、验收交付调解等，进行全过程联合监管服务；2021年，迭代升级联合工作机制，依据《关于完善市区房地产项目开发建设联合监管服务工作机制的通知》，补充建立起信访会商研判机制；2023年，衢州市出台了《关于建立市区房地产领域涉稳工作机制的通知》。

（二）开展专项整治，打击乱象落在实处。加强房地产市场日常巡查监督，联合市场监管、发改（物价）、综合执法等部门，对房地产市场存在的乱象进行专项执法检查，对于检查中发现的问题要求立即整改，涉及违法违规的，移交行政执法部门处理。2023年，根据省市场监管局、省住建厅等七部门联合下发了《关于印发浙江省消费市场秩序违规违约现象专项治理行动工作方案的通知》的有关要求，区住建局开展了房地产领域捆绑销售、虚假宣传、设置不符合合同格式条款等行为专项治理，要求房开公司进一步规范经营行为，避免出现违规违约现象。

（三）前置提醒服务，减少风险排除隐患。为切实维护房地产企业和购房者的合法权益，自2022年起，区住建局牵头建立了房地产项目交付前多部门提醒交底机制，组织区资规局、区综合执法局、区市场监管局、街道社区、物业管理等相关单位，组织本年度拟交付商品房项目的相关人员召开了交付工作的提醒交底会，各部门对项目交付要求及重点问题作了重申与提醒，助推商品房楼盘平稳顺利交付。

（四）做好信访维稳，全程跟踪化解难题。重点关注投诉较集中、问题矛盾突出的房地产开发项目，全过程跟踪处理，督促房开企业加强与购房户的沟通，妥善解决相关事件，维护购房户权益。对矛盾特别突出的项目负责人进行约谈，对侵害群众利益的违法违规行为进行查处。

感谢你（们）对衢江经济社会发展的关心。希望你们继续建言献策，促进衢江经济又好又快发展。

衢州市衢江区住房和城乡建设局

2024年7月29日　　

（联系人：周洪兵，联系电话：0570-2298678）