中共衢州市衢江区委员会、衢州市衢江区人民政府：

2023年，衢江区应急管理局在区委、区政府的正确领导下，在司法局等业务部门的具体指导下，认真贯彻落实习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，坚持问题导向，结合本单位实际，围绕中心大局，积极推进法治政府建设工作，全局依法行政水平不断提高，法治观念不断深化。全年我局在安全生产行政执法过程中始终坚持以事实为根据、以法律为准绳，公开、公平、公正，严格执法，廉洁执法，依法办事，未发生因履职不当引发行政复议、行政诉讼或群众上访情况。

一、工作开展情况

（一）落实法治建设第一责任人职责，提高法治能力

1、加强组织领导

局主要负责人主动当好依法行政的组织者、推动者、实践者；认真落实区委、区政府建设法治衢江、法治政府的决策部署，自觉贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，召开党委专题法制学习会4次，专题学习《中华人民共和国安全生产法》2次。

2、构建学法常态化机制

（1）通过党委理论学习中心组、半月讲坛等途径，开展全员执法学习活动，学习贯彻习近平法治思想，不断丰富执法人员的理论知识和综合素养。全年共开展3次以上集中学法活动，主要学习了《中华人民共和国宪法》《中国共产党章程》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规。

（2）组织我局在编在职干部参加2023年度国家工作人员学法用法考试，全局37名在职干部均参加了学法用法考试，参考率、考试合格率达到100%。

（3）紧抓行政执法资格培训，要求所有干部应考尽考、全员持证、全员执法，2023年新增报名1人，行政执法资格考试通过率达100%。目前我局37名应当取得行政执法资格的干部中（包括局领导）有36名干部取得了行政执法资格，占比达到了97.3%。

（4）“走出去、请进来”等多样形式，开展学习交流。一方面组织全区各乡镇分管安全生产工作领导、安监员，有关行业主管部门分管安全生产工作领导，学习安全生产有关法律法规知识，全年共组织2次。另一方面主动与司法局、法院、检察院、公安局等执法权威部门对接，安排执法人员到区公安分局参加法制部门组织的案卷评审、邀请局专职律师开展法治讲座等相关活动共计3次。

3、完善普法宣传体系

将宣传作为法治建设和安全生产管理的重要手段，先后开展“安全生产月”、安全生产宣传咨询日、安全生产知识竞赛、防灾减灾日、《中华人民共和国安全生产法》宣传周、《中华人民共和国宪法》宣传周等一系列专题活动，向公众重点宣传安全生产有关法律法规和知识。同时将法律知识宣讲融入万名员工安全大培训、“8090”新时代理论宣讲活动中，形成了纵横结合的立体宣传网络。全年线下出动法治宣传车20余次，开展法治讲座20余场，制作以案释法展板100幅、张贴宣传海报1300余张、发放宣传折页20000余份，以案释法展板覆盖到辖区全部乡镇（街道、办事处）巡展。

（二）推进依法行政规范化建设，提升行政管理水平

1、规范执法案件办案流程

（1）规范办案程序。2023年我局完善了行政执法案件法制审核制度、重大复杂案件集体讨论制度等规章制度。对案情复杂、属重大行政违法类案件，与区司法局、区检察院、区法院等单位进行衔接，局法律顾问严格把关案件办理全过程，确保处罚主体正确、违法证据充分、办理流程完备、裁量幅度合理、法律法规适用正确；2023年，区应急管理局行政处罚等具体行政行为被申请行政复议、被行政诉讼数均为零，无败诉案件发生。

（2）扎实案卷评查。制定全年执法案卷评查计划，将全年案卷评查工作分解为行政执法案卷“回头看”、重点领域行政执法案卷专项评查、行政执法案卷自查自评和集中评查四个阶段。以季度评查与年度评查相结合的方式常态化开展案件评查工作, 对文书填写不规范、案卷制作质量不高等问题加以规范和整改，促使文书制作更加规范。

（3）强化监督机制。认真落实案件初审、核审、终审等制度，从办案人员到法制员再到分管负责人，责任落实，通过“1+1+1”模式，即“1名分管领导”+1名法制员+1名业务骨干”，做到一个案卷“多人看、多人审”；每一个细节都坚持高标准、严要求，切实提高办案质量。

2、继续完善法律顾问制度

建立外聘法律顾问聘请、履职和考核制度，浙江达正律师事务所夏世毅律师作为常年法律顾问，负责本局涉法事务的法律、法规咨询、指导和服务工作。2023年参与我局重大行政执法决定审核活动5次，提出相关法律意见5份，举办法律讲座2次。

3、推动行政执法“数字化”

（1）数字化硬件建设。加强执法装备建设，局各科室、执法队全员配备执法记录仪、录音笔，用于行政执法全过程记录。局执法队共有便携式打印机2台、执法笔记本2台。入企实施执法检查、制作询问笔录过程中执法人员需开启行政执法记录仪，对执法全过程进行记录。同时将“数字化”询问室纳入今年建设计划，实现办案询问全程录音录像，提高办案质量、效率。

（2）“互联网+监管”推行。对纳入2023年度监督检查计划和“双随机”抽查计划的任务，实现100%全覆盖监督检查，检查各类生产经营单位300余次，完成本局“双随机”执法任务60次、“跨部门、双随机”执法任务45次，配合其他部门“跨部门、双随机”执法检查45次，抽查任务完成率100%、检查完成率100%、公示率100%。认真推进“掌上执法”工作，掌上执法检查率实现100%。

（3）“互联网+办案”试行。全面推行浙江省统一行政处罚案件办理系统使用，选派执法队工作人员参加培训，组织全体执法人员学习。

（三）严格执法监督行为，提升行政执法效能

1、严格执法，履行法定职责

通过开展计划内执法检查、“跨部门、双随机”执法检查、专项检查，认真受理安全生产信访举报，严厉打击各类安全生产违法违规行为，2023年度，区应急管理局共受理行政许可办件153件，已全部完结，共检查各类企业300家次，查出各类问题隐患1000余条，形成现场检查记录300余份，下达责令限期整改指令书100余份，全部完成复查整改；立案查处安全生产违法行为56起，罚款共计107万元，已全部收缴完毕。

2、公开公示，接受法治监督

实行政执法公开公示制度，在衢江政务服务网公示许可事项、检查事单和处罚事项清单，公开行政处罚、行政许可和监督检查结果，在行政服务窗口公示工作人员、职责、权限、依据、程序、监督方式等信息；并公示了我局取得行政执法资格人员名单、行政执法法律法规依据、行政处罚流程以及开展行政执法随即抽查事项清单；落实执法依据公开、执法统计共计50余次。

（四）深化简政放权，持续优化服务

1、理清权力清单

结合衢江区“区乡一体、条抓块统”执法体制改革工作要求，根据《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》《关于加强基层应急管理体系和能力建设的指导意见》等文件精神，认真开展了权力清单清理工作，做好执法事项下沉工作，全面梳理区级应急管理部门负责的执法事项，共计285个，下放事项（全部划转、部分划转）37个。同时编制操作性强的《安全生产行政处罚（案件）规范化指导手册》下发乡镇综合行政执法队伍参考使用。

2、优化政务服务

建立新的审批机制，提升行政审批服务质量。一方面，将行政审批服务事项全面进驻“浙江省网上办事大厅”、“实体大厅+网上办事大厅”受理，使“企业最多到场一次，即可办结”。另一方面，建立行政审批社会化参与机制，聘请第三方专家一并参与企业现场核查，现场提出整改意见，缩减企业查摆、整改问题时间，在为企业提供优质、高效、便捷服务的基础上，严把了安全关。2023年全年，我局共办理行政审批事项153项，均在法定时内办结，审批工作受到企业的好评。

二、存在问题和不足

一是行政执法能力和水平有待提升。随着法治政府，依法行政的要求越来越高，对行政执法的要求也在逐步提升，行政执法检查任务工作开展频繁，也凸显了行政执法队伍力量不足的问题，对开展行政执法工作存在一定的局限。同时，模式上习惯于重检查而轻监察，重行政手段而轻执法手段，行政执法中也是重实体而轻程序，重结果而轻过程。

二是行政执法规范化有待加强。多数干部的法律意识、法治观念与过去相比有较大进步，但传统的思维方式和工作方法仍有存在，执法人员缺乏对行政法律法规专业的、系统性的培训，在行政执法工作中凭经验机械片面地理解适用法律法规的条款，在行政执法过程中难免出现随意性。

三是法治宣传模式有待创新。我局高度重视安全生产法等法律法规宣传，但主要的宣传方式还只是停留在挂横幅、贴标语、出展板、上大课、发宣传资料等形式上，没有充分发挥现代互联网传播快、目标精准、宣传质量高的优势，致使出现了一些年纪大的人难看懂，年纪轻的人不想看的问题，未能与建设法治政府的宏观要求相适应。

三、2024年工作计划

一是继续加强依法行政的组织保障。进一步加强局领导班子在加强行政执法工作中的领导作用，建立和完善局领导班子和全体执法人员集体学法制度，建立和完善依法行政工作的监督和考核制度。

二是进一步提高行政执法能力。进一步加强行政执法工作，通过规范化执法、文明执法、业务培训、交叉执法活动等，提高行政执法人员的执法能力，同时加强对安全生产法律法规的学习和运用，进一步加强行政执法人员对执法文书、执法程序的掌握和实际办理能力。

三是持续推进执法规范化建设。一方面，提高安全生产行政执法人员学法用法的主动性和积极性，树立法律至上意识，注重证据意识、程序公正意识，着力加强执法监督体系建设，不断强化法治意识。另一方面，推动“互联网+办案”工作，实现监督检查、调查办案均在网上进行，推动数字化档案建设，建立“数字化询问室”，进一步加强执法规范化。

四是进一步加强宣传教育工作。一方面创新宣教形式，进一步认真组织开展形式多样的宣传教育活动，既要以制作张贴横幅标语、警示牌等原有的形式，巩固“线下”宣传战线，又要充分发挥微博、微信、抖音等新兴媒体优势以及定期通过手机短信的形式，开拓创新“线上”宣传新阵地，全面宣传普及与人民生产生活息息相关的安全法治知识。另一方面宣传浓厚氛围，依托“安全宣传月”、“百万员工大培训”、防灾减灾日等活动，聚声势、齐发力、多形式开展应急法治主题活动，以群众喜闻乐见的形式开展宣传教育培训活动，积极开展安全法治文化进机关、进校园、进社区、进家庭、进农村、进企业、进公共场所，营造良好的氛围。