2023年，衢江区市场监管局在区委、区政府坚强领导和省、市局的关心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，在全体干部职工凝心聚力、砥砺奋进下，高质量完成区委、区政府和上级部门交办的任务，全局工作迈上新台阶，在持续深化“五城”建设，奋力打造“青年衢江”中展现市监担当。

一、2023年工作总结

2023年，区局全年累计获得区级以上先进集体32项，先进个人24项。区局获评2023年度省局、市局综合绩效考评“双优秀”单位，已连续4年获此殊荣，荣获2022年区级考核一等奖。成功申报省级标准化创新发展试点、省标准化战略重大试点，市区联动开展国家总局电子营业执照场景应用试点。新增品字标企业11家、品字标浙江制造产品认证12个，“标准助农服务兴农品牌富农打造农村综合改革标准化共富新模式”被列入省局第一批16个培育项目，并在全省市场监管部门助力共同富裕示范区建设工作会议上展播。获得各级领导批示12次，其中国家局甘霖、燕军副局长批示各1次，田俊副市长批示1次，市局领导批示2次，区委区政府主要领导批示5次。

（一）坚持党建统领，建强建优市场监管铁军。一是推动主题教育见行见效。紧紧围绕主题教育“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，组织学习习近平总书记关于市场监管工作的404条重要论述和主政浙江期间对市场监管工作的27条重要指示，积极开展“循迹溯源学思想促践行”、家庭“共助廉”、青年党员干部“明德守纪、笃行添彩”等活动，局班子宣讲党课5次，开展志愿服务400余人次、走访群众452户、帮助群众解决问题43件，形成高质量调研报告52篇，优秀案例在全市主题教育工作推进会作书面交流、全区主题互学互鉴交流会作经验分享，全面完成区委主题教育部署安排。二是清廉市监打造出色出彩。推进“亲清市监唯实唯廉”局清廉品牌建设，聚焦权利事项、重点岗位，剖析梳理“主体责任清单”1183项、“风险清单”177个。建立廉政文化宣传阵地，融合系统业务和人员，以“沉浸式、多样化”的廉政教育推动清廉文化内化于心、外化于行。完成区级首年清廉单元创建工作，区局和大洲所获得省级清廉市场监管建设成绩突出单位。三是基层基础建设扎紧扎实。完成局机关办公场所搬迁提升，杜泽所“双百”示范所创建、廿里所改造提升，完成上方所、莲花所消薄所建设验收，高家所、浮石所成功申报省局2024年消薄所建设名单。四是干部队伍建设提质增效。按照严管与厚爱结合原则，建立传帮带干部培养机制，系统化推进干部队伍结构优化、综合素质提升，全年提拔区管干部1人、中层正职4人、中层副职10人，有效激发了全局干部担当作为、干事创业的积极性。

（二）持续优化营商环境，安心暖心服务市场主体。一是市场主体增长快速。截止2023年底，全区市场主体达4.54万户，同比增长9.44%。其中新设企业1754家，同比增长7.54%；新增小微企业1243家，完成“个转企”84家。二是助力发展取得实效。全年兑现大商贸、大科创和农业资金共729万余元。招商引资项目-长三角商业新零售创业创新中心项目2023年固定资产投资入库2.7亿元，超额完成任务。三是准入退出机制更加完善。推动企业开办全程网办，网办率达95.27%，实现企业开办“一日办零成本”。深化证照分离改革，推进照后减证并证和简化审批，实施食品经营许可改备案，持续推进“三小”行业“多证合一”。持续推进企业登记注销和公章、税务、社保实现联动注销，有序推动市场主体“出清”，企业简易注销率达60.78%。四是市场环境更加公平有序。加快推进统一大市场建设，开展公平竞争审查会审工作，实施清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施行动，全年审查增量文件17份，存量文件66份。开展价格类违法行为专项检查，查办案件50件。五是个体经济发展更加健康。积极开展个体工商户发展状况监测分析工作，出台《衢江区推进个体工商户分型分类工作实施方案》，提升帮扶针对性。推动示范引领，获评省先进个体工商户2家，市最美个体劳动者1家，省级“名特优新”13家，市“名特优新”23家，区“名特优新”96家。六是平台经济发展更加规范。开展平台企业分类分级管理，推进平台经济治理创新。市区两级协同开展平台经济运行分析，建立平台经济信息追踪机制，安心农都应用上线使用。加强合规指导，编制平台企业“一企一册”个性化合规指引清单。开展企业座谈会 6 场，专场行政指导 6 次，专题培训 7 场。全年衢江区平台企业交易额30.06亿元，约占全市50%。

（三）提升监管能力水平，守牢守稳安全底线。一是全方位完成护航亚运工作，18种放心农产品直供杭州亚运会，抽调马李娜、童凯燕、吴俊涵等3位同志到杭州参与亚运安全保障。开展护航亚运专项检查，全年查处各类违法案件475件，其中大要案42件，罚没款总计156.16万元，案件数同比增长41.36%。案审会负责人集体讨论共16次，涉及案件76 件。二是全链条强化食品安全监管。扎实推进食品安全“两个责任”，督导率、对应关系建立率、承诺书签订率动态保持在100%。持续强化校园食品安全工作，重点做好学校“食堂智治”应用和重要节点监督指导。深入推进GM2D示范区建设，联合省市局开展“百姓点检”现场直播活动。完成重大活动食品安全保障。高家镇、樟潭街道成功创建四星级乡镇食安办。全年共完成食品监督抽检任务数1185批次，合格率96.96%，查处食品案件226件，罚没款70.29元。三是全领域强化药品安全监管。持续推进药品安全智慧监管“黑匣子”扩面、“浙里药店”推广，零售药店系统接入率达100%。主动靠前服务，全年累计指导帮扶企业175家次，开展执业药师始业约谈16人次，办结药械许可事项389件。妥善处置衢江区第二人民医院药品抽检不合格事件。全年共完成药品监督抽检101批次、化妆品监督抽检20批次，合格率100%；医疗器械省级抽检9批次，不合格1批次，查处药品案件17件，罚没款18.6万元。四是全周期加强特种设备监管。落实特种设备生产单位、使用单位安全主体责任监督，动态保持两员配置率100%，督促经营主体开展“日管控、周排查、月调度”工作。 开展电梯专项整治行动，实行专班专干。全年共检查企业472家（次），排查一般隐患203个，重大安全隐患15个，下发监察指令58份，均已闭环整改，查处特种设备案件34件，罚没款近40万元。妥善处置周家乡蒸汽发生器设备安全事故，组织开展排查，探索研究蒸汽发生器监管建议举措。五是全覆盖推进质量安全监管。加强对燃油加油机、电动自行车、家用燃气器具等产品监管。全年完成产品质量监督抽查206批次，合格率85.44%，查处产品质量案件69件，罚没款13.59万元。六是全过程开展双随机监管。以“降低监管频次，提升监管效能”为目标，形成“牵头部门邀约、涉企检查联合”的联合抽查模式，全年开展“双随机、一公开”抽查任务368个，跨部门抽查任务数251个，实现抽查事项覆盖率100%，掌上执法开通率100%，掌上执法激活率100%，掌上执法率100%，发现问题处置率100%，应用信用规则率99.68%，超额完成考核要求。七是全时段做好舆情防控。制定局舆情应急处置预案，成立应急小组，全年共计处置各类舆情110余起，有效处置衢江通浦路菜场“鬼称打假”、肯德基炸鸡中吃出蛆虫、餐具收费等重大舆情3起。八是全闭环保障消费者权益。全年共计受理、办结各类消费投诉、举报共2626件，涉及争议金额134.46万元，为消费者挽回损失86.91万元。全年建成ODR企业20家，实现先行和解消费纠纷186件，ODR活跃度15.32%，按时办结率100%。

（四）推进质量、标准、品牌三位一体建设，探路探索共同富裕先行样板。一是质量工作争先进位。2023年获得市政府质量工作考核A级，质量工作连续两年被市局推荐上报省政府督查激励。开展《质量强国建设纲要》宣贯工作，助力广胜新能源入选2023年苏浙皖赣沪企业首席质量官质量变革创新典型案例50佳。市区一体指导服务仙鹤公司参评省政府质量奖，一道新能源公司获评市政府质量奖。浙江省衢州理工学校、衢州市政园林股份有限公司、浙江爱吉仁科技股份有限公司和张春、郑建军获评区政府质量奖。二十标准引领再结硕果。“标准助农服务兴农品牌富农打造农村综合改革标准化共富新模式”纳入省市场监管局共同富裕机制性制度性创新模式培育库。完成衢江区标准数字化管理试点、农业农村高质量发展标准化项目，指导嗡嗡响农场燕窝果种植市级标准化项目通过验收并获评优秀，推动大洲镇中心卫生院成功申报2023年市级标准化试点。发布《装配式建筑建造阶段碳排放核算与评价指南》、《“行走的医院”乡村巡回医疗健康服务规范》等区级地方标准。三是品牌打造助力农民增收。深入推进地理标志富农集成改革茭阳家庭农场与盒马鲜生签订供应合同，实现增收400余万元。浙江广胜公司三叶青获得品字标浙江农产品认证零的突破。四是知识产权工作持续深化。全区新授权专利863件，其中发明专利111件，新增注册商标931件，推动知识产权质押融资31.62亿元，实际贷款近3亿元，贴息补助203万元，相关做法在省委改革办竞跑者刊发，并获得省市局领导肯定。推动历史文化品牌和文旅产业融合发展，成功申请注册姑蔑LOGO商标32件，登记和姑蔑文化相关版权5件，通过转让方式获得姑蔑文创商标2件。五是民生实事干好干事。超额完成民生药事服务站2家（任务数为1家）、养老机构阳光厨房7家（任务数6家）、阳光食品小作坊建设29家（任务数为25家），完成放心农贸市场创建4家。完成年度创文创卫工作任务。

二、2024年工作思路

（一）总体要求

2024年工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神和关于市场监管的重要指示精神，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，牢牢把握“四个角色”定位，努力探索山区县共同富裕和现代化建设实践新路径的要求，开展党建品牌提升、质量标准提升、营商环境提升、监管执法提升和队伍能力提升五大行动，一体推进高效暖心服务，强化系统集成监管，严格落实公正执法，巩固提升基础能力，为深化“五城”建设打造“青年衢江”贡献更多的市监力量。

（二）主要目标

锚定系统综合考核全省保“50争30”、全市“保2争1”的目标，立足市场监管职能，统筹推进一批重大应用、重大改革、重大政策、重大项目、重大行动，着力推动市场监管创新变革和现代化先行，持续强改革、创特色、争先进。进一步推进知识产权增值化服务改革、跨部门双随机改革、快检一件事改革、民宿一件事改革；进一步实施小个专党建试点、电子营业执照试点、标准创新试点；进一步提升民生工程质效，让共富成果惠及更多人民群众；进一步夯实食品、药品、特种设备和重点工业产品安全监管基础，加大民生领域、安全领域案件查处力度，刑事案件移送实现突破，确保市场监管领域较大以上安全生产事件“零发生”。

（三）重点工作

一是实施党建品牌提升行动，切实扛起全面从严治党的政治责任。进一步推进“党旗红、市监蓝”局党建品牌、“亲清市监 唯实唯廉”局清廉品牌和“用心用情有礼有为、唯实唯廉善作善成”局文化品牌的深度融合。①做好主题教育后半篇文章。巩固拓展主题教育成果，把主题教育中形成的好经验好做法，以制度形式固定下来。深化“循迹溯源学思想促践行”，动态梳理习近平总书记关于市场监管工作的重要论述指示，实施党的创新理论武装强化工程，推动党的创新理论学习教育常态长效。推动树立和践行正确政绩观，深化青年党员干部“明德守法、完善自我”专项行动，完善“八小时”内外监督衔接机制，及时发现约谈苗头性倾向性问题。②纵深推进党风廉政建设。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”、行风建设三年专项行动和“六治六提六创”整治行动，坚持风腐同治，加强涉企重点领域专项整治和问题整改，做好自我检视，深刻剖析问题，问题整改闭环。持续深化“三不”一体推进，标本兼治，教育引导广大党员、干部增强不想腐的自觉，清清白白做人、干干净净做事，从思想上固本培元，提高党性觉悟，增强拒腐防变能力。持续深化纪检监督，加强与区纪委、派驻纪检组的密切联系，深入运用“365监督在线”工作机制，畅通监督举报渠道，充分调动、发挥群众和舆论监督作用，采取“四不两直”方式，用好监督执纪“四种形态”，重点在“第一种形态”上下功夫，对严重违规违纪问题从严从重处置。持续深化勤廉市监建设，完善“七张问题清单”落实机制，将清廉子单元建设落到最小颗粒度，培育直属所和杜泽所省级清廉建设示范点，浮石所和高家所市级清廉建设示范点，将清廉元素融入市场监管全方位、全领域、全过程。③做好小个专党建试点。将小个专党建和大党建充分融合，加强民个协会建设，争取组建个私支部，组织开展三亮一做（亮身份、亮职责、亮承诺、作表率）系列活动。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，讲好小个专党建故事，引领小个专行业高质量发展。培育申报“最美骑手”，启动“骑手暖心驿站”建设工程，建强外卖配送员群体党建品牌。总结提炼衢江小个专党建经验做法，市区一体争取总局在衢州召开现场会。

二是实施营商环境提升行动，持续增强企业和群众的获得感、满意度。进一步打造市场化、法治化、国际化一流营商环境,稳定社会预期、提振发展信心、激发市场活力。①市区联动深化电子营业执照集成改革全国试点。持续探索“企业码”在高频服务事项的深度应用，推进东方网上粮食市场、新农都共富信息发布平台“企业码”用户登录身份认证等应用场景建设，打造更多本地特色应用场景。推动电子营业执照“企业码”跨地区、跨领域、跨层次应用，确保在册市场经营主体电子营业执照在线使用率85%以上。2024年全区经营主体争取突破5万户，企业开办全流程网办率达95%以上，企业简易注销占比60%以上。②加快“一类事”、“一件事”改革。做好股权转让“一件事”改革、企业“迁移”一件事改革，构建企业股权转让“零见面、智能审、控风险”联办模式，实现企业股权转让由“多地、多网、多次”向“一地、一网、一次”转变。做好民宿服务“一类事”改革，建立事项清单、增值服务清单，打通跨部门跨层级联动办理，形成准入、准营、监管全链条服务闭环。③开展个体工商户分型分类精准帮扶。全面落实《促进个体工商户发展条例》和民营经济42条等相关政策举措，继续深化个体工商户发展状况季度监测分析工作，争取个体工商户监测分析报告列入全区经济形势分析会材料，为经济决策提供数据支撑。加大“名特优新”个体工商户扶持力度，研究出台个性化、差异化帮扶措施，培育申报省级“名特优新”15家，市级“名特优新”25家，区级“名特优新”个体户100家以上，完成个转企85家以上，不断提升个体工商户的稳定经营能力，提高总体生存周期、活跃度和发展质量。④平台经济高质量发展，实施平台企业创新培育工程，争取培育一家亿元以上平台经济企业。围绕区委大力发展“三电”产业，实施直播经济发展提升工程，加快培育“绿色直播间”、主播新秀，助力衢江本土商品拓宽销售渠道。⑤持续开展招商引资。建立项目谋划库，争取进入全区项目谋划竞赛，争取新引进一个亿元项目，全年完成固定资产投资入统任务1.2亿元。⑥支持新农都市场提升。推动新农都电子结算系统推广使用，指导水果、蔬菜、中药材区提能升级，推进食品快检一件事集成改革，建立健全食品数字化溯源体系，提升新农都市场农产品质量安全保障能力。

三是实施质量标准提升行动，高质量推动共同富裕示范区建设。进一步推进质量强区、标准强区、品牌强区、知识产权强区建设，探索打造质量、标准、品牌、知识产权四位一体的衢江共富新模式。①稳步推进质量提升工作。建立省市区三级政府质量奖企业阶梯培育库，加大对政府质量奖重点培育企业服务指导。深入实施质量强区战略，继续争取省政府质量督查激励。推进衢江区“2+2+X”产业先进制造业集群培育工程，培育“双碳”认证企业1家以上，持续推进衢江区新型建材产业质量基础设施“一站式”服务平台建设，全年服务企业40家以上。推进检验检测中心自主运营，取得CMA、CATL资质证书，承担区级食品、农产品安全监督抽检任务100批次以上。②深入推进标准化战略。积极争取国家、省、市级标准化项目。全力推进省级标准化创新发展试点和省级标准化战略重大试点工作，完善全区标准化工作机制、体系、政策，争取设立区级标准创新贡献奖，筹备召开全区标准化工作会议暨省级标准化创新试点推进会，邀请省市局领导来衢江指导调研。积极组织企业参与制修订国家标准、行业标准，争取制定国际先进标准，提升企业标准话语权。争取为主制定1个以上浙江制造标准，培育中级标准创新型企业1家，积极培育企业标准领跑者。完成衢江社会矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”试点项目验收。③强化农产品品牌打造。深化标准富农、品牌兴农共同富裕培育库建设，持续开展“标准+地理标志+公用品牌+企业品牌”的赋能机制建设，提升产品附加值，推动农产品按吨卖转变为按个卖、论克卖。新增“品字标”品牌企业2家。④深化知识产权增值化改革。推动知识产权服务专窗建设，引进第三方服务机构提升知识产权服务水平，推广实施企业知识产权画像服务，打造知识产权“精准”服务全省典型。知识产权质押融资完成14亿元以上，每万人高价值发明专利拥有量达3.2件，新增登记数据知识产权10件以上。创建浙江（衢州）高分子有机材料产业知识产权联盟，组建联盟公共专利池。深化地理标志富农改革工作，开展“杜泽茭白”地理标志商标使用扩面，推动双桥粉干、衢江陈皮地理标志证明商标申报，梯度培育衢江三叶青、蛟龙小皇姜、杜泽桂花饼地理标志证明商标。⑤加强示范点位建设。在省级创新服务平台、企业增值服务中心、社会治理中心、知识产权法庭、共享法庭等点位增加市监元素，深化一站式质量服务平台建设，建立市场监管领域工作展示的示范点，以点串线，打造可学可看的示范带。

四是实施监管执法提升行动，营造高效规范公平竞争的市场环境。进一步提升监管能力和执法水平，着力补短板、固底板、锻长板，行政执法工作争取全省考核优秀，维护企业和群众的合法权益。①全面推进依法行政。推动“全局工作法治化，法治工作全局化”，实行包容审慎监管，推广“事前提醒提示、事中无事不扰、事后免罚轻罚”柔性监管工作机制。组建“法律护企业成长团”，详细梳理企业成长存在的法律风险点，支持和引导企业规范健康发展。②完善提升信用监管。持续推进信用分类+协同监管+风险数治”“三位一体”智慧监管模式。开展行政处罚信息信用修复，争取“浙江省信用示范企业”取得突破。落实“双随机、一公开”跨部门抽查任务，持续推动31个监管部门协同合作，完成“双随机、一公开”设定抽查任务368个，跨部门抽查任务数251个，双随机抽查占比78.8%，协同高效监管率全省排名前50，全面打造具有衢江特色的跨部门监管标志性成果。③打造公平竞争环境。积开展滥用行政权力排除、限制竞争行为交叉检查，【】建立长效工作机制。积极推进“企业商业秘密保护能力提升服务月”活动，开展省市级商业秘密保护示范点建设，争取创建省级商业秘密保护示范指导站1家，市级商业秘密保护示范点2家。重点关注重要领域和重要时段价格监管工作，密切关注市场价格秩序情况，做好价格专项检查和提醒告诫工作。④守牢安全监管底线。构建覆盖市场监管全领域的“三书一函”制度（国家市场监管总局发布关于建立反垄断“三书一函”制度的通知。“三书一函”即《提醒促函》《约谈通知书》《立案调查通知书》《行政处罚决定书(经营主体)/行政建议书(行政机关)》制度。），做好“铁拳”“亮剑”“假日乐享·消费护航”“双打护企”等专项执法行动，重拳整治市场违法乱象。食品方面，持续推进食品包保督导责任落实，食品安全风险防控“日管控”、“周排查”、“月调度”动态完成率保持在90%以上，问题发现率保持在2%以上。深入推进食品安全“守查保”、校园食品安全排查整治等重点专项行动，完善食品安全责任落实机制。建设放心农贸市场1家、中小学校“示范食堂”6家，示范性食品作坊44家。全年食品监督抽查批次不少于1040批次，不合格率高于全市平均。药品方面，推进药品安全智慧监管“黑匣子”、“浙里药店”系统使用推广扩面，开展药品安全巩固提升暨打假治劣“药剑”行动，重点聚焦小美容店、农村诊所，规范执业药师配备使用，严厉打击执业药师虚挂等行为。全年药品监督抽检完成95批次以上。产品质量方面，深化市场监管领域城镇燃气安全、电动车安全等专项整治，加快燃气器具“赋码”追溯体系建设。全年产品质量监督抽查批次不少于180批次，问题发现率不低于13.15%。特种设备方面，深入推进特种设备“两个规定”落实，开展叉车、锅炉、压力容器、电梯等特种设备安全隐患排查整治工作。深化研究蒸汽发生器监管建议，做好省局特种设备检验检测扫码应用、物联感知技术、“特安风险指数”等工作承接落地。消费保护方面，深化“放心消费在浙江”行动，谋划推进放心消费示范县创建，打造放心消费街区、商圈、乡村（社区）等放心消费单元。充分发挥“共享法庭”作用，持续推进诉调对接，做好消费投诉信息公示。探索职业举报应对措施，制定完善职业举报处置工作机制。推动消保委组织换届，谋划开展“消保委组织示范点”建设。

五是实施队伍能力提升行动，着力打造敢担当能创新善作为的干部队伍。进一步提高政治站位和强化责任担当，塑造“迎难而上、攻坚克难，动真碰硬、一抓到底”的工作作风，营造敢为、敢闯、敢干、敢创的干部精气神。①优化作风行风。严格落实中央八项规定精神，严禁区局干部职工违规吃喝。进一步完善内部管理制度，抓好制度的执行落地。探索推进行风监督员、行风观测点建设，抓好漠视侵害群众利益问题专项治理和“指尖上的形式主义”专项整治。②提升执法能力，加强执法队人员力量，提升执法人员业务素质和办案能力。推动科队所执法联动，建立科室案件线索移交机制，加强案件管理。推动法治示范市建设，做好市场监管领域迎接检查准备工作。③推动业务能力提升。建立科所“赛马比拼”季度流动红旗机制，营造比学赶超的工作氛围。建设一支依法规履职、凭技术监管、靠数据治理的监管队伍。开展市监大讲堂、青年干部沙龙等活动，完善导师帮带、轮岗交流等干部管理机制，培养“全科医生式”的基层复合型干部。优化干部结构，加大90后干部培养力度，做好素质培训、选人用人、选拔任用等规划。④提升信息宣传能力。树立单位品牌形象，聚力传播市监文化。政务信息争取有所突破，争取省局50篇；市局180篇，政务信息考核争取第一；两办30篇，全区信息考核争取优秀；年轻干部和中层干部每月完成信息报送一篇。媒体宣传继续扩大，争取各类报刊杂志100篇，e览衢江公众号200篇；提升舆情处置能力，确保不发生重大舆情事故。⑥推进基层所规范化建设。从队伍建设、支部建设、基础设施、执法装备、日常监管等五个方面推进基层所标准化规范化建设，完成直属所四星所，高家、浮石所双百所创建验收，谋划直属所、廿里所争创五星所。夯实基层工作基础，制定完善《科所工作事权职责清单》《基层所工作手册》《基层所监管网格清单》《职业举报处置流程规范》《农产品抽检后处理指导规范》等工作机制，实现基层减负增效。