申  请  人：张某

被 申 请人：衢州市衢江区市场监督管理局

申请人对被申请人于2023年2月23日作出的编号为13308030020230221458863××的不予立案行政行为不服，于2023年4月23日向本机关申请行政复议。本机关依法已予受理。本案现已审理终结。

申请人请求：撤销被申请人于2023年2月23日作出的编号为13308030020230221458863××的不予立案行政行为并责令重作。

申请人称，申请人于2022年10月25日在拼多多平台店铺“某旗舰店”，支付7.8元购买网店标题宣称“塑料裱花袋”一份，订单编号：221025-0240334125300××，商家通过申通快递：7771118976878××发出，于2022年10月27日签收。打开使用，发现问题后，于2023年2月21日在12315平台进行举报。2023年2月23日申请人于全国12315平台(www.12315.cn)得知被申请人作出的举报告知书，得知已经结案，申请人不予认可。

申请人于2023年2月21日在全国12315平台实名举报商家的违法行为，附上营业执照、店铺详情、产品照片等相关图片，并对商家违法行为进行逐一列举说明。通过申请人举报时上传的照片可以看到商家所销售的产品无任何标签标识，属于典型的三无产品，被申请人的回复缺乏事实和法律依据。其次，被申请人回复称商家可以提供产品的检测报告，但申请人表示并未看到相关材料，不知道所检测的产品与申请人所购买的产品是否为同一产品同一批次，也不知道所检测的项目是否符合相关产品国家标准，故申请人对此回复不予认可。被申请人不予立案的行政行为，属于形式回复，未充分、全面履行国家市场监督管理总局令第2号令及总局第20令规定的充分、公平、全面、程序合法的原则，属于典型形式上履行告知义务，故申请行政复议。

《中华人民共和国消费者权益保护法》第八条“消费者享有知悉其购买，使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利。消费者有权根据商品或者服务的不同情况，要求经营者提供商品的价格、产地、生产者、用途、性能、规格、等级、主要成份、生产日期、有效期限、检验合格证明、使用方法说明书、售后服务，或者服务的内容、规格、费用等有关情况。”

《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条“行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。”综上所述，此被申请人的不立案行政行为导致申请人购买到的不符合食品安全标准的、涉嫌虚假宣传欺诈的产品无法退货退款、食用到不符合食品安全的产品对身体健康产生的影响无法维权；损害消费者的财产权、对购买产品质量和检测报告等的知情权、身体健康权等合法权益，故此行政行为与申请人具有法律上的利害关系。被申请人未履行法定责任，申请人依据《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》有关规定，依法申请行政复议，以维护申请人的合法权益。

申请人提供的证据有：1.《消费者投诉举报书》复印件1份；2.申请人拼多多平台订单截图、拼多多网店经营者证照信息截图各1张；3.购买产品照片2张；4.全国12315平台举报详情信息页面截图1张；5.申请人身份证复印件、申请人手持身份证照片及全国12315平台个人信息中心截图各1份。

被申请人答复称，被申请人对申请人的举报处置程序合法、认定事实清楚、于法有据，具体如下：

一、认定事实清楚。经查明：被举报人衢州某公司在其拼多多网店“某旗舰店”所售的裱花袋附带合格证标签，标签上标明品名：裱花袋；品牌：十色生活；材质：PE;等级：合格品；执行标准：BB/T0039-2013;食品接触：本品符合GB4806.1、GB4806.6、GB4806.7;保质期：三年；生产许可：浙XK16-204-025×;厂名：金华市某工厂；厂址：浙江金华；生产日期：2022.5.28。被举报人向被申请人提供了生产厂家的营业执照、生产许可证等资质材料，并提供了该产品的进货凭证和《检验报告》，检验结论为依据GZ292702食品用塑料包装、容器、工具等制品（非复合膜袋）188-2022《浙江省食品用塑料包装、容器、工具等制品（非复合膜袋）产品质量监督检查评价规则》，对所抽样品的六个项目进行了检验，检验结果符合要求。综上，被申请人认定申请人举报衡州某公司涉嫌销售“三无”及不合格产品的违法事实不能成立。

二、处置程序合法。2023年2月21日，被申请人接到申请人在全国12315平台的举报件。2023年2月22日，被申请人到达被举报人衢州某公司位于衢州市衢江区的仓库，对举报线索进行现场核查：被申请人核查了被举报人的营业执照、法定代表人和经营负责人的身份信息，核查了被举报人所销售的裱花袋的标签信息，核查了该产品的进货凭证和《检验报告》，核查了生产厂家的营业执照和生产许可证。就举报件中所包含的消费投诉部分，被申请人当场与被举报人进行了调解协商，但被举报人不同意对申请人进行赔偿，并拒绝进行调解，当场向被申请人出具了《拒绝调解情况说明》。被申请人根据现场核查情况，不能认定被举报人所销售的裱花袋为“三无”及不合格产品，认定申请人所举报的违法事实不能成立。2023年2月23日，被申请人做出不予立案的行政处理决定，并于同日在“全国12315”平台将处置结果答复告知申请人。综上，被申请人已履行了法定职责，符合《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》(2022年9月29日第二次修正)第二十三条第一款、第三十一条第二款之规定。

三、其他情况说明

1、复议申请人动机不具有正当性。经检索“全国12315”平台发现，自2021年6月平台开通以来，复议申请人通过平台向市场监管机关登记的投诉举报共计5189件次；由此可见，申请人并非正常的消费者，其购买商品的目的并非用于消费或使用，已不具有《中华人民共和国消费者权益保护法》所指“消费者”的本质特征，应属社会俗称的“职业打假人”，其目的是意欲通过投诉举报而从中获利，并不属于普通消费者为维护自身合法权益或社会公共利益而进行的投诉举报，其申请复议的动机不具有正当性。

2、复议申请人主体资格不适格。市场监管机关根据公民、法人、组织提供的举报线索对经营者涉嫌违反市场监督管理法律、法规、规章的行为进行查处，属于维护社会公共利益的履职行为，市场监管机关作出的具体查处结果与举报人并无利害关系，市场监管机关对经营者是否立案、是否给予处罚、如何处罚，均不损害举报人的任何权益（包括其依法享有的举报权和获知处理结果的权利)，也未增加举报人的任何义务。本案中，复议申请人举报衢州某公司涉嫌违法行为，被申请人已依法进行了受理、核实，并依法、及时向申请人反馈了对于举报的处置情况；至于被申请人做出的对衢州某公司不予立案的行政处理决定，与复议申请人并无利害关系，复议申请人不具备申请行政复议的资格。

被申请人提供的证据有：1.《浙江市场监管投诉举报平台举报单》（编号：13308030020230221458863××）复印件2份；2.《不予立案审批表》复印件1份；3.《消费者投诉举报书》及举报材料复印件1份；4.2023年2月22日《现场笔录》复印件1份；5.《拒绝调解情况说明》复印件1份；6.现场检查照片3张；7.衢州某公司营业执照（副本）复印件1份；8.身份证复印件1份；9.某工厂销货清单复印件1份；10.金华市计量质量科学研究院《检验报告》（编号：ZJD2022002××）复印件1份；11.金华市某工厂营业执照复印件1份；12.全国工业产品生产许可证复印件1份；13.全国12315平台投诉举报次数检索记录截图1份。

经审理查明：2022年10月25日，申请人在衢州某公司于拼多多平台注册的网店“某旗舰店”花费7.8元购买厚款小号裱花袋100只装1份，订单编号为221025-0240334125300××，并于10月27日签收。2023年2月21日，申请人在全国12315平台举报衢州某公司生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品，认为其购买的塑料裱花袋无标签、无生产日期、保质期、合格证等重要信息，属于典型的三无产品；产品有明显刺鼻气味，违反《食品安全国家标准食品接触用塑料材料及制品》之4.2感官要求；商家无法提供《食品接触材料及制品通用安全要求》《食品接触用塑料材料及制品》要求检测所有项目的报告，请求依法对商家调查。2月22日，被申请人对衢州某公司进行现场检查，调取进货票据、《检验报告》（编号：ZJD2022002××）、生产厂家的营业执照和生产许可证等，衢州某公司当场出具《拒绝调解情况说明》。2月23日，被申请人决定对举报事项不予立案并于当日通过全国12315平台告知申请人。

以上事实有《消费者投诉举报书》及举报材料复印件、申请人拼多多平台订单截图、拼多多网店经营者证照信息截图、购买产品照片、全国12315平台举报详情信息页面截图、申请人身份证复印件、申请人手持身份证照片及全国12315平台个人信息中心截图、《浙江市场监管投诉举报平台举报单》（编号：13308030020230221458863××）复印件、《不予立案审批表》复印件、2023年2月22日《现场笔录》复印件、《拒绝调解情况说明》复印件、现场检查照片、衢州某公司营业执照（副本）复印件、韩某身份证复印件、汪某身份证复印件、某工厂销货清单复印件、金华市计量质量科学研究院《检验报告》（编号：ZJD2022002××）复印件、金华市某工厂营业执照复印件、全国工业产品生产许可证复印件、全国12315平台投诉举报次数检索记录截图等证据证明。

本机关认为，根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十三条第一款“市场监督管理部门在调解中发现涉嫌违反市场监督管理法律、法规、规章线索的，应当自发现之日起十五个工作日内予以核查，并按照市场监督管理行政处罚有关规定予以处理。特殊情况下，核查时限可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。”第三十一条第二款“举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人。”被申请人于2023年2月21日接到当事人的举报线索，次日到现场进行调查，最终于2月23日决定对举报事项不予立案并在当日告知申请人，其在法定时限内进行调查处理、作出不予立案决定并告知申请人符合法定程序。

被申请人在对衢州某公司进行现场调查时，发现该款裱花袋附带有合格证标签，从现场照片中可以明显看见袋子上的合格证标签上标有品名、品牌、材质、等级、执行标注、生产许可、厂名、厂址、电话、生产日期、保质期等信息。同时，被举报人现场出具了该产品的销货清单、生产方金华市某工厂的营业执照、全国工业产品生产许可证和检验报告，检验报告显示依据GZ292702食品用塑料包装、容器、工具等制品（非复合膜袋）188-2022《浙江省食品用塑料包装、容器、工具等制品（非复合膜袋）产品质量监督检查评价规则》，对所抽样品的六个项目进行了检验，检验结果符合要求。被举报人履行了进货查验义务，其在拼多多平台“某旗舰店”销售的塑料裱花袋并不存在申请人举报的生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品的情形，被申请人对举报事项不予立案符合法律规定。

综上所述，被申请人认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，应予维持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，本机关决定：

维持被申请人于2023年2月23日作出的编号为13308030020230221458863××的不予立案行政行为。

申请人如对本决定不服，可以自收到本行政复议决定书之日起十五日内依法向龙游县人民法院提起行政诉讼。

2023年6月19日