今年以来，区司法局立足司法行政职能，始终围绕中心、服务中心，紧盯争创“省级法治政府建设示范区”这个总目标，围绕“法治化营商环境改革、乡镇（街道）法治化综合改革和区乡合法性审查改革”三项重点改革工作，强服务、优举措、打品牌，各项工作亮点频现，精彩突出。“打造涉企行政许可需求式行政执法监督样板”获得衢州市行政执法监督重点项目擂台赛第一名；首届浙闽赣皖四省边际城市律师论坛在衢江区主办；“免费开展‘学历+技能’培训 拓宽社区矫正对象就业渠道”的工作经验在浙江卫视新闻联播报道。衢江区打造“6070”矛盾纠纷调处团在人民日报发表经验做法。

一、2023年工作开展情况

（一）强统筹、开新局，法治化营商环境不断优化。一是抓好重点项目培育工作。认真贯彻落实省委营商环境优化提升“一号改革工程”部署要求，联合区法院、区检察院、区营商办等11个部门组建区“一号改革工程”法治环境专项小组，以法治化营商环境突破性抓手项目培育为主平台，谋划打造行政许可全链条执法监督、乡镇（街道）复议便民窗口等5个突破性抓手项目，推进钙产业合规中心建设，出台《钙产业合规指引》，为企业涅槃重生提供司法保障。二是推行“千所联千会”法律服务站建设。与区工商联、供销社等6家单位，共同签订“千所联千会”战略合作框架协议，与全区54个商会、协会、联合会等捆绑结对，搭建律师、法工服务民营企业新平台，提升法律服务的精准投放度。目前，分城区和乡村两个层面，已经打造出沈家餐饮零售业协会、莲花农业园区新农合组织等5个有特色的工作站点，王兰青副厅长到站点检查并在全省基层法律工作者协会二届三十四次会长会议上表扬推介，《律企合作谋发展 携手并进向未来》案例作为全市唯一入选全省深入推进“千所联千会”典型案例。三是律企同行为企筑“家”。发挥好全区青年律师队伍的作用，积极引导青年律师聚焦衢江区“五城”建设在助企纾困、服务企业、重大征地项目等工作推进过程中，帮助分析法律需求和风险点，查找制度漏洞和薄弱环节，健全法律风险预防预警机制,为民营企业有效防范化解法律风险提供专业、优质、便捷、公益性的法律服务。截至目前，共开展“法治体检”2360余家，为民营企业提供义务法律咨询服务6700余次，为衢江“五城”建设贡献法治力量。四是写好合法性审查中心后半篇文章。在去年设立区乡两级合法性审查中心的基础上进行有效覆盖、质效提升，着重盯着“队伍、机制、能力”三要素进行提升，配备了3名合法性审查工作人员，且均通过国家统一法律资格考试。今年，区乡两级共审查370件，同比增长26.7%，推动行政复议纠错率下降6%，“行政合法性审查中心运行模式的探索与实践”入选省司法厅揭榜挂帅培育项目。

（二）聚民生，办实事，法律服务供给质量持续提高。一是法援“市域一体化通办”100%落地。“设区市域内法律援助受理审查一体化通办”作为省市区三级民生实事项目，区司法局延伸“市域通办链条”，在全区23个公共法律服务站点设立“法律援助市域内通办”受理点，群众不出村即可马上办、就近办，助力法律援助市域内100%通办。6月8日，我局法律援助工作经验做法在全省视频会上作交流发言。二是推进法治增值化服务。在衢江区营商服务中心增设法治服务专区，推行法治增值化服务，打造法律服务“一窗口”，集成承接法律咨询、复议申请、矛盾调解、法律援助等服务事项。《区司法局构筑“雁阵格局” 促进公共法律服务优质化均衡化》在区府办信息专篇刊发，《衢江区拓展公共法律服务网格提升法治惠民质效》在市府办要情信息刊发。三是不断提升公民法治素养。不断加强“双普”教育基地建设，以梯次培育、分类施策、典型引路、全面开花为建设思路，发挥好阵地渗透效应，不断提升公民法治素养。按照“谁执法谁普法、谁主管谁负责”原则，划分重点单位普法“责任田”，形成党政齐抓共管、部门分工负责、各单位协同配合的工作大格局，打造谢高华“乌引工程”、杨炯“清廉”法治基地等具有区域辨识度的教育基地32个。四是强化青少年法治教育。联合妇联、民政、教育等部门将未成年人保护法律法规和政策措施纳入普法工作重要内容，把青少年作为重点普法对象，纳入“八五”普法规划，把学校作为法治教育主阵地之一，全区38所中小学校法治副校长配备率达100%，配合区委政法委建成全省“第一所”专门学校。今年，利用线上线下相结合的方式上好“开学法治第一课”，开展《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国未成年人保护法》等贴合青少年实际的法律法规宣传活动356场次，受众达6.8万余人次。

（三）守底线，护平安，维护稳定职能有效发挥。一是组建6070矛盾纠纷调处团。在全区范围内发现、选拔、使用一批在职60后70后干部职工和年龄在60岁70岁左右的老干部、老干警、老教师、老模范、老党员，将他们“扎根基层、经验丰富、资深望重”等资源优势转化为基层治理“防风险、护稳定、保平安”的效能胜势，擦亮“枫桥经验”的衢江6070矛盾纠纷调处团“金名片”。目前，已筛选出6070调解团成员1127名，成功化解各类矛盾纠纷3899件。《衢江区打造“6070”矛盾纠纷调处团为基层治理赋能添力》在市委办要情信息刊发。二是抓好社区矫正对象帮教。与衢州理工学校合作，成立全市首个针对社区矫正对象的教育帮扶示范基地，开设计算机、机电、康养服务三大类职业技能培训共15项课程；与衢州市电大开展“高中学历+职业资格证书”双证制学历提升工程，帮助社区矫正对象提高自身素质，拓宽就业渠道，相关工作经验在浙江卫视新闻联播报道宣传，衢州首例社区矫正对象见义勇为获减刑案例10月25日在衢州中院当庭宣判。三是做好亚运安保维稳工作。聚焦“平安护航亚运”主题主线，把最极端情况、最极限情形作为研判问题，防范风险的出发点，坚决守牢平安稳定底线，突出“政令畅通、制度执行、防线前置、严肃纪律”四个紧紧抓住，要求领导班子对全区司法所检查全覆盖，制定“不准出现空岗、擅自离岗，不准让无关人员代值班”等“七不准”值班值守纪律，开展各类专项检查和隐患排查32次，销号整改隐患问题17个，整个亚运护航期间没有出现一起社区矫正对象脱漏管事件。

（四）强作风、带队伍，干部队伍能力素质不断增强。一是抓好党风廉政建设、意识形态关键。高度重视党风廉政和意识形态工作，坚持把政治理论学习摆在首位，认真落实“第一议题”制度、党性党纪教育一刻钟，把党风廉政工作和意识形态工作纳入年度工作的重要内容，与业务工作同部署、同落实。开展好警示教育月活动，不断补齐廉政风险防控、人事管理等方面短板弱项，压实党组班子成员“一岗双责”。今年以来，共开展“第一议题”学习13次，党组理论学习中心组12次，交流研讨7次。二是抓好青年干部学习。开展好青年干部“明德守法、完善自我”行动，抓好40周岁以下青年干部学习教育，组织开展青年干部自我剖析、政治家访和谈心谈话活动，班子成员开展一对一走访谈话，进一步引导青年干部坚定理想信念、提高法纪意识、提振工作激情。活动开展以来，共组织青年干部座谈会3次，开展家访青年干部谈心28人，青年干部提交学习心得体会42份，华昳翛同志在市司法行政系统“党旗插在桥头堡”演讲比赛中荣获一等奖。三是抓好主题教育的开展。认真贯彻落实上级工作要求，结合司法行政工作职能，突出实绩实效，坚持务实从严，系统谋划、周密部署、精准发力，有力有序推动主题教育落地落实、见行见效。在检视整改方面，领导班子提交问题清单3个，制定整改举措9条；党员干部提交个人问题清单18个，制定整改举措23条。

二、现阶段形势分析

在工作推进过程中，我们也清醒的认识到，在法治建设、司法行政工作中还有一些问题需采取针性措施予以解决。

（一）法治建设统筹力不够。虽然前两年法治建设的考核在全省不断跃升，进入到第一方阵，但是随着法治建设考核统筹“政治、经济、文化、社会、生态”五位一体的“大法治”格局，2023年衢江区的法治建设考核风险指标隐患不断显现，其中行政败诉率居高、行政争议总量增加是主要失分点，两大失分点直接影响法治建设的考核排名，今年以来每月法治浙江考评指标进展情况通报排名靠后月份较多，半年度法治建设考核排名全市末位。

（二）问题整改措施不够有力。明晰问题短板，但是整改进度偏缓，一些关键指标未得有效整改，如，法治建设考核指标中提供法律援助数量偏少，是全市唯一扣分的区县，在问题显露之时没有采取有效、有力的工作举措加以整改。随着经济社会发展所需，在征迁、项目开发过程中，偶有依法行政、程序履行不到位的现象发生，导致出现败诉，且败诉案件一旦发生，在败诉率问题上没有补救措施，属于不可逆指标。

（三）法治人才配备不足。法治工作队伍是法治建设工作的基础和保障。省委依法治省办明确明年每个乡镇（街道）至少要配备一名具有全日制法学本科以上学历人员担任法治员。目前，我区乡镇（街道）法律专业全日制本科以上干部只有19名，涉及15个乡镇【相当于7个乡镇没有法律专业全日制本科干部】，且不少干部并不在法治相关工作的岗位上。前期已与组织部对接，希望可以提前谋划，对全日制法学本科以上的专业人才招引争取纳入公务员招录、“青年衢江”人才引进等培育计划。

（四）向上对接工作能力有待加强。今年，衢江区司法局没有争取到省厅试点工作和省厅领导批示，很多工作停留在日常规定动作，没有大胆突破创新，创先争优意识不强，对现有亮点工作、项目没有抓住机会去争取评优评先，如创新“需求式”行政许可执法监督项目在争取全省营商环境典型案例的过程中，没有入围项目评选。

三、2024年工作思路

2024年，衢江区司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想为指导，对标对表省市区委全会决策部署，围绕我区“五城”建设和“青年衢江”建设，聚焦“党委政府、企业服务、社会公众”三方面主体，做好法治保障工作，通过实施“六大工程”，实现六项工作能力大提升，以项目化（19个项目）推进工作落细落实。

（一）实施“法治引领、争做示范”工程，提升依法治区统筹力

围绕市区一体全力争创全国法治政府示范市的主目标，在法治建设责任压实、风险问题整改有力、法治督察实效上进一步提升。1.建立“两会一函”法治督查机制。将法治督察活动作为督促责任部门整改问题短板的有力抓手，每月发放法治考核短板指标“风险提示函”，每季度组织一季一主题的“法治座谈会”，每半年召开一次法治建设“约谈会”，对部门、乡镇法治建设突出问题整改不到位的，由分管区领导对主要负责人进行谈话约谈。通过以上“月提醒、季交流、半年一督促”的动态跟踪机制，确保问题点对点交办、工作面对面交流、短板实打实整改。2.建立败诉分析报告制度。每季度对全区行政诉讼案件、风险案件逐一进行分析、研判、通报，特别是对败诉案件，深度剖析违法行政行为形成原因，对败诉风险案件列明责任单位、举措建议，以法治衢江工作简报的形式定期向区领导呈送行政败诉案件分析报告。3.建立辨识度项目储备库。深化乡镇法治化综合改革，培育一批基层法治建设“最佳实践”项目，“发现一批、谋划一批、储备一批”乡镇、部门好的典型案例，争取列入2024年县乡法治政府建设“最佳实践”项目培育库和省司法厅“揭榜挂帅”项目库，同时也为法治衢江建设成果在基层“遍地开花”提供经验展示、素材支撑。

（二）实施“严实并举、规范执政”工程，提升依法行政能力

以全国干部教育培训规划出台、贯彻实施新《中华人民共和国行政复议法》为工作契机，在领导干部法治思维“思想关”、行政复议“审理关”、合法性审查“源头关”、重点工程项目“保障关”方面探索路子。4.探索建立应知应会法律法规清单。强化领导干部“关键少数”依法行政的意识，有机结合《全国干部教育培训规划（2023-2027年）》要求，以学习贯彻好习近平法治思想、新修订的《中华人民共和国行政复议法》为重点，在严格按照区委理论中心组每年专题学法不少于2次、政府常务会学法每季度1次的要求之上，编制衢江区领导干部应知应会学法清单，开展好领导干部学法。5.探索行政复议“简案速审”模式。新修订行政复议法扩大了行政复议范围，年度办件量可能会成倍增加，在前期行政复议办案“繁简分流”的工作基础上，探索出台“简案速审”工作规则，对事件范围、速审队伍、审查流程、审理时限予以制度规范，提高行政复议化解纠纷效率，发挥好“释法说理”“下沉回访”小组作用，提高群众满意度，最大限度释放行政复议制度的法治价值、社会治理价值。6.探索制定重点项目法律风险指导手册。聚焦区委区政府重大项目“招商、谈判、落地”等关键环节，以重大项目常见法律风险方面问题为“靶标”，出台风险防范指导手册。从项目签约主体、程序履行、招投资政策、违约责任等方面对重大项目已存在或可能遇到的法律风险进行提示。对每类风险结合法律条文、案例实践进行分析，列出注意事项，就如何防范提出可操作性的建议，协助重大项目建立“事前精准预防、事中灵活应对、事后高效补救”三位一体的法律风险防控机制，实现重大项目全过程排隐患、降风险、稳运行。7.推进乡镇合法性审查质效提升。去年我们衢江区勇做“探路者”，在全省率先成立区乡两级合法性审查中心，为全省兄弟县区提供学习借鉴的样本。明年，我们将探索建立村级重大决策审查备案机制，在信访问题源头预防机制方面发力，延伸审查触角，对乡镇村级重大决策审查、备案出台规范化、标准化、可操作的工作指引，制定适用于区乡两级“协审+联审”的操作指引。通过月度晾晒、点对点指导加大“乡镇（街道）合法性审查”应用系统推广使用。

（三）实施“供给优化、合规指引”工程，提升法治营商环境服务力

8.打造法治服务“小前台、大后台”模式。以衢江区企业综合服务中心的“法治服务专区”作为感知企业群众法治需求的“第一关口”，建立前后台衔接机制，采用小前台、大后台模式运行，集成承接法律咨询、复议申请、矛盾调解、法律援助、欠薪处置、司法鉴定、公证和仲裁指引等服务事项，积极推出“惠企便民”举措，让企业、群众有实实在在的法治获得感。9.打造行政许可全链条执法监督品牌。贯彻落实全省民营经济32条当中关于“创新优化监管执法方式”的要求，在前期“需求式”行政许可执法监督项目上再深化，打造成衢江特色执法监督品牌。制定《衢江区行政许可监督工作规则》，指导相关部门建立许可前联合指导企业制度，选取1-2个重点领域和典型涉企“一件事”或“一类事”进行深化。促进行政许可前多窗口告知向一窗口集成，建立许可后各部门合规提示制度，建立“一卡一证一书”制度【一张亲民卡、一份许可证，一本合规经营提示书】和“三示”制度【许可结果告示、轻微违规警示、重点违法公示】。10.打造“菜单+个性”助企服务模式。结合衢江农产品、中医药、新能源等特色产业，谋划制定新一部产业合规指引，打造优质合规中心、合规企业，探索合规与信用监管、职称评审、金融贷款等激励支持机制，建立一支高素质合规官、合规员队伍，开展好企业合规培训。以开展“律企同行”行动发挥律师队伍作用，组织编制法律服务需求企业名录，并进行动态管理，针对不同行业企业量身定制法律服务产品，解读行业法律规范，针对化工、建筑、汽修行业企业，制定《化工企业合规经营》等一系列法律服务产品。

（四）实施“法领共富、惠民安民”工程，提升公共法律服务惠及力

聚焦民生福祉，在推进公共法律服务大提质上用功发力，找准衢江特色“闪光点”，在服务载体上创新深化、多点开花。11.打造公共法律服务“点线面”衢江模式。对标“15分钟公共法律服务圈”工作要求，以区乡村三级公共法律服务工作站点为“基点”，利用之前的普法宣传车，升级为“公共法律服务直通车”，同时借力衢江区“民情直通车”，以车辆可流动、可机动的优势拓展点与点之间的服务“延伸线”，消除服务盲区，全方位构筑起全覆盖的“公共法律服务面”。12.打造“精聚焦”公民法治素养提升项目。紧抓青少年“关键时期”法治教育，结合衢江区“控辍保学”专项行动，在衢江区实验中学分校开设“法治必修课”，为12-16周岁的不良行为未成年人提供“精、准、实、新”的法治教育服务的同时擦亮衢江“律师妈妈团”品牌。同时继续设立公民法治素养观测点，以“嵌入式”普法方式让法治宣传可感可及，润物无声，如，在E览衢江开设以案释法专栏，在未来社区建设“邻里法治工作室”，在工作室内推出“微信扫码留言法律需求”“扫码听声学法”等随时可享的特色法律服务，力争2024年将衢江区应急（安全）暨生命宣传教育体验馆打造成省级公民法治素养观测点。13.打造衢江辨识度法治阵地集群。以衢江区“沿江公路风光带、全域旅游圈、四省边际空港新城”为三大圈层，谋篇布局、科学划分全区法治基地版图，打造一批有衢江辨识度和全市影响力的法治文化阵地，形成“扎根本土、法景互融、辐射全域”的法治阵地集群。积极探索“法治+旅游”新路径，设立“景区说理点”，选取1-2家网红民宿打造精品法治民宿。打造2个国家级民主法治村预备村，在习近平总书记调研过的云溪乡希望新村打造“法助共富·法护希望”之路；深入挖掘全旺镇楼山后村传统文化底蕴，打造“梦回大明·法泽楼峰”品牌，争创国家级民主法治村1个、市级民主法治示范村（社区）15个以上。

（五）实施“强基赋能、平安加码”工程，提升平安稳定防范力

14.提升基层站点规范化建设。深化司法所规范化建设、优化司法所资源配置、强化司法所职能作用发挥，夯实司法行政基层基础，全力推进“枫桥式”司法所和文明规范司法所建设，2024年计划新增1家市级文明规范司法所，争创1家省级“枫桥式”司法所，争创1家省级金牌调解工作室、1家市级金牌调解工作室及1家省级区域品牌调解工作室，争创1家省级安置帮教示范基地。15.深化“6070”调解品牌效应。今年，我们衢江打响了“6070”矛盾纠纷调处团的品牌，在前段时间全市政法委扩大会议上，杜书记明确提出要“发挥‘6070’调解品牌的作用”，在衢江经验升格为全市品牌的优势面前，我们计划开展6070矛盾调处百村示范工程，两年内在全区范围内打造100个6070矛盾纠纷调处工作的示范村。定制6070调处团六件套为调解员的标配工具，设计6070矛盾纠纷调处工作室上墙标识，增强调处团成员的归属感。发挥调处团在推进信访法治化改革中访调联动中的“主力军”作用，运用好衢江诉调“三式”工作法【“预检式”研判实现精准分流、“一站式”联调提升解纷效能、“回访式”跟踪确保调解质效】，在“访调衔接”中推动更多法治力量向诉前纠纷引导、疏导端用力。16.打响“思贤学堂”帮教品牌。统筹推进社区矫正法治化、制度化、规范化、社会化建设，发挥好全市首家教育帮扶和安置帮教“双基地”作用【衢州理工学校】，编印《社区矫正对象警示教育读本》，打响“思贤学堂”特色品牌，树立社区矫正对象“见贤思齐、常思己过”思想意识，实现社区矫正帮扶教育效果最大化。

（六）实施“提能增干、争做四有”工程，提升干部队伍战斗力

17.一是强化党建引领。聚焦素质能力提升，努力锻造过硬司法行政铁军，完善“党建红+司法蓝”工作模式，深入开展司法行政“四有标尖”党建行动和律师行业党建工作强化工作，号召全体干部争做思想有光、眼中有活、肩上有责、行有所止“四有”干部，匡正干部干的导向、增强干的动力、形成干的合力。18.提升队伍能力。着力推进司法行政法治人才队伍培育，开展好新进干部的帮带计划，实施信息写作提能计划，为争取试点、项目评比、典型交流发言等各类争先创优工作打好信息储备战。开展律师行业规范化建设提升年活动，做好律师参与公共法律服务积分制管理。19.巩固主题教育成果。推动主题教育完美收官，并持续巩固深化好主题教育成果，在“重实践”上见真章，结合单位“月度晾晒”制度，制定好全年度重点任务、短板问题、闭环反馈“三张清单”，实行清单式管理、项目化推进、销号制落实。敢于运用“七张问题清单”发现问题、勇于破难、培育典型、推动工作。