区级各有关部门：

现将《推进衢江区个体工商户学院建设 助力个体经济高质量发展实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

衢州市衢江区市场监督管理局      衢州市衢江区人力资源和社会保障局                    浙江衢州衢江农村商业银行股份有限公司

                                                                                                                                      2025年5月30日

      推进衢江区个体工商户学院建设  

助力个体经济高质量发展实施方案

为贯彻落实《中共浙江省委 浙江省人民政府关于深化实施人才强省战略全面加强高素质干部队伍、高水平创新型人才和企业家队伍、高素养劳动者队伍建设的意见》以及省市场监管局、 省人力社保厅《关于加强高素养个体劳动者队伍建设的意见》等文件精神，提升我区个体工商户从业人员职业技能平和就业创业能力，经衢州市衢江区市场监督管理局、衢州市衢江区人力资源和社会保障局、浙江衢州衢江农村商业银行股份有限公司共同研究，决定组建衢江区个体工商户学院(下称学院)，并制定如下实施方案：

一、总体目标

围绕“富民”主题，聚焦“个体劳动者”与“能力提升”两个关键词，全力推进“衢江区个体工商户学院”建设，坚持“问题导向、目标导向、结果导向”的原则，聚焦培训内容不实用、产业融合不深入、培训效果不明显等问题，集聚政府侧、社会侧、市场侧资源，创新个体劳动者素养培育模式，构建“政银企协”多元协同培育体系，打造具有衢江辨识度的“教育链+服务链+产业链”融合发展新模式，系统性增强个体工商户的生产经营能力与市场竞争力。到 2026年底，在全区实现“四个一批”建设目标，力争将“个体工商户学院”打造成个体劳动者职业技能孵化基地，为共同富裕示范区建设提供人才培养阵地。

一是拓展一批基层阵地。到 2026年底，实现全区“个体工商户学院”全覆盖，依托全区39个农商行网点建设标准化教学点，实现“15分钟学习圈”，提升培训培育服务的便利性。

二是扩充一批导师队伍。到 2026年底，全区聘任创业(共富)导师20位以上，基本覆盖热点知识领域和关键技能岗位，组织开展授课不少于 8场次。

三是举办一批展示活动。到 2026年底，全区围绕技能展示、技能交流、技能竞赛、产品展示等开展不少于 5场次的活动。

四是培育一批技能人才。到 2026年底，全区组织技能培训不少于3000人次。通过定向培训和专项支持，培育工业产业链技能人才、乡村特色产业技能人才、农创客、青创客、新创客等高素质技能人才500人以上。

二、组织架构

学院设一名院长(由衢州市衢江区市场监督管理局方任命)，三名副院长（由衢州市衢江区市场监督管理局、衢州市衢江区人力资源和社会保障局和衢江农商银行分别任命），并按实际需求下设工作机构。学院采取“1+N”教学模式，即设置教学区及N个服务驿站。

(一)教学区。利用浙江衢州衢江农村商业银行股份有限公司现有场地增挂个体工商户学院牌子。主要开展入市辅导、技能培训、转型升级辅导等教学活动。

(二)服务驿站。通过衢江农商银行城乡网点优势，融合金融服务、政策咨询、技能培训、法律援助等，打造个体工商户服务驿站。

三、工作任务

（一）协同多元主体，盘活全域要素。全力建设全区共用的个体劳动者技能素养培育品牌“个体工商户学院”，建立一体融合的指导体系，推动个体劳动者技能提升活动协同开展、共同参与，实现资源共享、活动互通。深化部门合作，以“技能照亮前程”培训行动为契机，联合区人社局、区农业农村局、区妇联、区人才集团、金融机构等单位，开展“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”的项目化培训。加强多元化培训服务资源引入，聚焦地方重点产业，呼应乡村振兴需求，改进运行模式，优化课程设置，加强学用结合，推出有针对性的技能素养培育提升项目，增强培训效益。

(二)延伸网络覆盖，拓展基层触达。全面推动个体劳动者技能培训基层扩面，深化与乡镇街道合作，下沉“个体工商户学院”培育资源到乡镇一线，实现技能培训基地、站点中心镇全覆盖。聚焦小区域内集聚产业、重点发展需求，强化定向培训供给，共建“个体工商户学院”区域型分院，充分运用党群服务中心、文化礼堂等硬件资源搭建巡回培训点，打造“30分钟职业技能培训圈”。持续汇集社会性实训资源，借助共富工坊、特色小镇、行业龙头企业、“名特优新”商户、专业技术机构等优质基础，多元化搭建专题实训点、观摩点。积极探索与金融机构、电商直播园区、专业市场合作培育新模式，创新打造能力进阶提升的功能型分院，满足个体劳动者多层次需求。（责任单位：区市场监管局、区人社局、衢江农商行、各乡镇（街道、办事处））

（三）优化师资配置，定制适配课程。从政府、衢州理工学校、企业、行业协会等领域吸收有实际工作经验、专业知识扎实、责任心强的优秀人才加入导师队伍，重点加强共富导师与技术一线指导人员的配备，补齐法律、传媒、质量、管理、实操等专业领域师资缺口，建立全区个体工商户培训讲师团，充分满足全区个体工商户重点集聚领域的突出需求。持续深化创业导师队伍运用，完善定期授课交流机制，分类组建“帮帮团”，在创业辅导、技能培育、“大企帮小店”行动等领域发挥更大的指导示范作用。加大电商直播、财税管理、纠纷应对等短板明显、需求量迫切的培训课程组织力度，结合市场最新趋势、区域特色产业推出专题性定向提升课程，进一步丰富导师可选择、内容可定制的个性化课程，完善“普适+专项”“套餐+定制”“理论+实操”的“个体工商户学院”课程体系。

（四）创新教学模式，推行线上培训。持续优化教学模式，除传统大课堂集中培训外，进一步聚焦个体工商户地域分散、时间零碎的特点，创新灵活化的教学方法，利用各类公共服务场所与金融机构网点资源构建学习点网络，组织乡镇基层“巡回课堂”，方便就近参与学习培训。重点推广“按需供给、分散教学、闲暇授课”的“市监夜校”新模式，为因时间冲突无法参加常规培训的个体劳动者提供更多选择。进一步完善线上培训平台，全面归集更新个体劳动者技能培训数字资源，重点迭代“e览衢江”个体工商户网上培训窗口，推动结合个体工商户全生命周期分类配置在线课程，增加互动性服务。

（五）加强互动交流，拓展展示渠道。以“个体工商户学院”为平台纽带，完善个体工商户与政府、企业、专业机构、社会大众间的常态化互动交流机制，定期举办座谈沙龙活动，共享创业经验、经营技艺与行业动态，共解经营难点问题，共商长远发展方向，为增进不同群体间的相互了解、相互合作创造便利条件。实施“创业陪跑计划”，组织创业导师与个体创业项目的结对帮扶；积极吸收优秀技能人才加入导师队伍，参与促进个体工商户发展、行业发展、乡村共富相关政策举措的谋划制定，引导相关部门与院校为创业达人、技艺能手提供更多展示技能、传授技艺的机会，鼓励金融机构为优秀技艺型产品提供展销增值服务，进一步将“个体工商户学院”打造为技能提升成果的综合展示平台，形成技能创业致富正向循环。

（六）促进成果转化，提升培训动能。积极推动培训成效可视化，试行培训学分制管理，将个体劳动者参加培训、接受指导、自主学习等情况折算成学分计入个体劳动者培训学分档案，作为衡量培训成效的重要依据。推动将学分与分型分类监管、“名特优新”评定、“浙个好”推荐等相关联，探索引导人社部门、金融机构将学分运用在人才推荐、利率优惠等方面。建立“政策专员+金融管家”双导师制，打通产业扶持政策与金融服务落地通道。依托农商行“共富驿站”网络，创新“技能认证+信用评估”联动机制，开发专属金融产品。

四、工作要求

（一）提高站位，加强组织领导。充分认识“个体工商户学院”建设对于推动个体经济高质量发展的重要意义，抓好牵头组织，完善政府、协会、院校、社会四方共建机制，加大社会合力，协同有序推进“个体工商户学院”建设。将“个体工商户学院”建设与个体工商户分型分类培育、“大企帮小店”行动、“市场监管+金融”改革等工作充分融合，抓好项目统筹,加快资源共享，一体化推动个体工商户综合培育。

（二）强化部署，突出重点聚焦。聚焦个体工商户实际困难与迫切需求，有针对性地设置培育目标、细化培育方案、优化培育举措，扎扎实实推进各类培训培育活动，确保培训教学质量，尽可能扩大服务覆盖，让广大个体劳动者从中真真切切地提能增效。将“个体工商户学院”与产业发展深度绑定，为乡村经济全面振兴、传统产业全面升级、居民服务全面提质定向输送技能人才，有效支持“衣食住行用”各领域持续性创新，为个体经济蓬勃发展注入新气象。

（三）总结经验，强化宣传引导。切实加强“个体工商户学院”品牌建设，充分运用公众号、短视频、报刊等媒体途径公开培训活动安排、展示技能提升成果、解读学院品牌创建，讲好商户技能增收致富故事，突显技能赋能产业进步作用，进一步提升品牌知晓度、活动参与度、成效认可度，营造全社会积极参与的良好氛围。及时总结提炼学院建设过程中的好案例，推广技能助力“富民”的好做法。

附件：贴心金融助力个体工商户发展十大行动

附件

                                  贴心金融助力个体工商户发展十大行动

1. 基层服务网络共建行动

依托农商行网点、党群中心等资源，建设覆盖全区15分钟学习圈的教学点，下沉培训资源至乡镇，打造“30分钟技能培训圈+普惠金融驿站”融合网络。

2. 信用数据互通行动

迭代个体工商户贷款智评模式，推广全线上信用贷款。打通市监信用数据与银行交易数据，构建个体工商户“信用画像”，开发无抵押信用贷产品，建立信用修复机制，实现“信用评级-融资优惠-监管分类”联动。

3. 双导师智库建设行动

组建“政策导师+金融管家”双智库，吸纳政府、企业、高校专家及创业达人，开设法律财税、数字支付等定制课程，开展“市监夜校”巡回教学。

4. 数字赋能提升行动

共建线上培训平台，归集政策解读、电商运营等课程资源；推广智慧收单、进销存SAAS工具，打造“一网通办+数字金融”服务矩阵。

5. 定向融资护航行动

推出“首贷户绿色通道”“乡村振兴贷”“创业贷”专项产品，对绿色转型、创业等实施贴息政策，加大短剧、电商等青年创业的信贷支持力度，建立“政策补贴+信贷支持”双轨扶持机制。

6. 联合风控护航行动

建立异常交易预警共享机制，对预付卡、直播电商等领域实施“准入审查+资金监管”联防，开展反诈防非联合培训。

7. 成果转化激励行动

推行培训学分制，衔接“名特优新”评定、利率优惠等政策，实施“技能认证+信用评估”联动，开发“技能贷”专属金融产品。

8. 乡村振兴赋能行动

简化涉农执照审批，定向培育农创客、青创客群体，打造“共富工坊+产业链融资”示范项目，推动特色农产品产销对接。

9. 生态圈共建行动

在专业市场、产业园共建“技能展示+金融驿站”综合体，开展创业大赛、产品展销活动，提供“培训-办照-融资-展销”全链条服务。

10. 创新品牌联动行动

联合打造“技能增收”典型案例库，试点“小微绿色转型计划”，建立“合规经营率+融资覆盖率”双考核机制，塑造“监管-金融”协同标杆。