按照《中共衢州市衢江区委关于建立区人民政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》要求，形成了《衢江区2023年度国有资产管理情况的综合报告》。

一、国有资产总体情况

（一）企业国有资产情况

截至2023年底，区属国有企业合并资产总额556.30亿元，合并负债总额314.90亿元。

（二）行政事业性国有资产情况

截至2023底，全区行政事业单位资产总额222.17亿元，负债总额13.66亿元，净资产208.51亿元。

（三）自然资源国有资产情况

截至2023年底，衢江区国有土地面积1.87万公顷，纳入统计矿产5种，国有林地面积3184.15公顷，湿地9172.89公顷，全区水资源总量17.69亿立方米。

二、国有资产管理工作情况及成效

（一）国有企业资产管理情况及成效

1. 国有企业改革发展情况。衢江区积极稳妥推进混合所有制改革，围绕拓展国企主责主业产业链经营，积极鼓励协助区属国企引入匹配度高、认同感强、协同性高的战略投资者，截至2023年底，成立混改企业29家，其中和央企省企混改的控股企业6家、参股企业5家；和民企混改的控股企业7家、参股企业11家。和央企中石化混改的交通能源公司，2023年实现营收近9000万元；和省交投混改的和正建设公司，2023年实现工程施工收入突破9亿元；和省供销社混改的福翔控股集团，2023年实现商贸营收5.1亿元，预计2024年将突破10亿元；和民企混改的一清环境公司，2023年实现营收1.77亿元，并获“浙江省城市市容环境卫生工作成绩突出集体”等荣誉称号；和民企青岛新协航混改智慧冷链公司，总投资24亿元，被列入省长工程。

2. 提质增效落实情况。一是资产盘活方面，2023年进行全面的资产梳理。一方面通过价值重构方式提升资产体量，将江心岛19宗商住用地，共计536.71亩和39宗房产进行评估入账，2023年实现增值179万元。另一方面对资产进行合理高效处置，以租赁形式盘活18宗国有资产，租赁面积94446.9平方米，评估年租金2103.26万元。二是发债融资方面，2023年4月、6月成功发行PPN共计10亿元，创下2023年以来全国同期限同品种最低利率。此外，以存量资产作为切入点，通过全面清查、梳理资源，形成“盘活存量+新增投资”方案，成功争取到国开行授信，有效盘活存量资产，扩大优化增量投资，助力城市有机更新。

3. 社会责任履行情况。区属国资国企在服务重点项目、保障民营中小企业权益等方面落实一系列举措，切实为民营经济降本减负。一是区担保公司持续聚焦支农支小主业，截至2023年底，公司担保业务在保规模约4.4亿元，同比增长超42%，小微三农融资性担保业务规模占比100%，平均担保费率约0.7%，担保贷款平均利率由8%直降至5%，全年为小微和三农主体降低融资成本超1400万元。二是区康投集团减租降费助力杨继洲中医针灸特色文化街开街。为招引优质经营主体，区康投集团主动为经营主体减负，在第一期商铺租赁期内减免3年租金。同时，推出个性化定制满足不同经营主体实际需求，本区青年的创新业态与优秀创业项目以及大客户商户可实行“一铺一议”政策。三是区建投集团积极清理拖欠民营企业中小企业账款，切实维护中小企业主和农民工合法权益。四是区交投集团着力优化营商环境，扎实开展项目履约保证金清退工作，共计排查各类项目69个，排查出履约保证金现金在账项目18个，涉及金额81.57万元；其中，已达到退还条件项目3个，涉及金额3.17万元。五是区农投集团聚焦工程项目全过程减负降本管理，有效缓解施工企业资金压力，2023年鼓励中标单位采用保险保函或银行保函的方式缴纳履约保证金，为企业减负约670万元，并退还履约保证金约410万元，工程质量保证金40万元。同时为确保项目顺利开工，支付工程预付款约8800万元，大大减轻施工企业的前期资金压力。

（二）行政事业性国有资产管理工作情况及成效

1．加强资产全生命周期管理。采取一系列严格、节约和高效的措施，加强行政事业单位资产管理，以实现资源的最大化利用和成本最小化。一是规范资产配置、使用与处置工作，严格审批流程，充分评估需求的必要性和紧迫性，避免盲目采购和重复购置；督促各单位加强维护保养，延长资产使用寿命，提高资产的使用效率，推行共享使用机制，让闲置资产得到充分利用；加强资产处置过程指导，确保处置收益最大化，防止国有资产的流失。二是建立全面的资产管理监督机制，对资产的购置、使用和处置进行全程监控，及时发现和纠正浪费、低效等问题。三是升级资产信息管理系统，实现资产管理的精细化和动态化，实时掌握资产的状况和流向，为决策提供准确依据，以达到在资产管理上过紧日子的目标，提高资产的综合效益。

2．建章立制规范资产出租。根据《行政事业性国有资产管理条例》《浙江省财政厅关于印发浙江省省级行政事业单位房产出租管理办法的通知》等文件规定，出台《衢州市衢江区财政局关于印发衢江区行政事业单位房产出租管理办法的通知》，明确出租程序和审批流程，建立严格的出租申请、评估、审批制度，确保出租行为合法合规，并经过相关部门和领导的层层审核。规定审批的权限和责任，防止权力滥用和不当出租。通过制度规范行政事业单位的出租行为，保障国有资产的安全和有效利用，促进公共资源的合理配置。

3．推进资产资源共享共用。通过开放共享机关企事业单位资产资源工作，以“因地制宜、主动参与、服务群众、互惠互利”原则，对接匹配供需双方，探索多种开放共享模式。在机关企事业单位资产资源摸排梳理基础上，根据需求、资源“两张清单”，按照就近就便、供需相符、专设专用等原则，无偿使用、无偿划拨、协议出租等共享共用方式，最大限度实现机关企事业单位资产资源优化整合、高效利用。

（三）自然资源资产管理工作情况及成效

2023年，我区国有自然资源资产管理以加强自然资源资产保护和合理利用为目标，积极推动国有自然资源资产保值、增值，确保国家所有者权益落实到位，保障了经济社会发展需求。

1．合理配置资源性资产，推动土地市场平稳运行

全力推进“五未”土地处置工作，切实提高土地集约高效利用，2023年度完成批而未供土地处置1454.35亩，消化供而未用土地3466亩；完成存量土地盘活998.22亩，城镇低效用地再开发314亩。

2．强化自然资源保护，提高节约集约利用水平

（1）土地资源方面。一是大力推行“耕地智保”场景运用+“田长制”工作制度。二是持续推进全域土地综合整治工作。三是加大卫片执法检查力度。

（2）矿产资源方面。一是加强矿产资源管理。基本完成全区矿产资源优化配置，形成衢江北部石灰岩，中部地热水、砖瓦用页岩，南部萤石矿、建筑石料的矿业布局，现有矿山生产产能稳定。二是规范绿色矿山建设管理。根据省自然资源厅最新绿色矿山管理体系，完成大中型矿山的绿色矿山质量再提升工作，并按照绿色矿山“回头看”现场复核结果，同时，全面推进矿山数字化建设，其中山塘岭矿开展智能化绿色矿山建设。三是加快废弃矿山生态修复工作。“十四五”计划修复的3座矿山顺利完成县级交工初验，目前复绿效果基本满足要求。

（3）森林资源方面。一是深化改革创新，激活林业发展新动能。先后发布总林长令3次，召开区总林长会议1次，专题部署林权制度改革、油茶保供生产等重点工作。持续推进护林员规范化建设，被省林业局纳入全省林长制机制创新典型案例，全省仅8个县（区）。二是狠抓生态建设，厚植绿水青山新优势。推进中央国土绿化试点示范项目建设，完成项目面积9420亩，任务完成率达到122.34%。三是坚持依法治林，筑牢生态安全新屏障。扎实开展森林督查整改销号。严格开展打击毁林毁草专项行动。完成违法违规森林督查图斑整改销号44个，整改销号率达到100%；完成长江经济带曝光问题整改销号1件，七张清单问题整改销号2件，移送相关案件20余起。四是聚焦产业赋能，拓宽共同富裕新通道。

（4）水资源方面。一是水权交易工作全省领跑。我省首宗在全国水权交易平台交易成功的取水权交易在衢江落地。二是推进智控灌区建设打造节水新模式。三是深化农村饮用水工程。2023年，按照城市管网、乡镇水厂、单村水站三大类谋划实施乡镇水厂提标改造、城市管网延伸、单村联村水站提质提标等13个项目，总投资3.3亿元，受益人口10万余人。。

三、国有资产管理中存在的问题

（一）主责主业不够聚焦。自2018年实行市场化运作以来，区属国有企业持续处于市场化经营水平不高、发展思路不够清晰、缺乏总体规划的困境之中，主业板块主要由市场化运作前整合的存量业务构成，缺少核心主业板块，市场竞争力不足。

（二）市场化经营能力偏弱。经过5年多的发展，区属国有企业资产总额已突破550亿元，已形成了一定的经济体量，但利润总额只维持在2亿元左右，总资产报酬率只有0.5%，净资产收益率只有0.7%，运营效益低下，自身造血能力较弱。且各企业的市场化程度不高，市场化经营意识偏弱，产业化转型比较迫切。

（三）保障能力有待提高。衢江国资国企运营到现阶段，离不开市国资和区委区政府的大力支持，但受市场环境和可用资源的限制，企业发展面临较大压力。

（四）公共基础设施管理不到位。自2022年财政部等六部门印发《关于进一步加强市政基础设施政府会计核算的通知》，逐步规范有序市政基础设施资产管理工作，我区已登记入账市政基础设施占资产总额达71.01%，但由于管理制度不完善、人员业务素质跟不上，主体确定、价值核算、资产入账等方面存在诸多难点，导致部分单位未能按照准则要求规范市政基础设施资产管理。

（五）资产共享共用工作推进不足。盘活共享国有资产，最大限度增加财政收入，能有效缓解财政压力，为公共服务和基础设施建设提供更多资金支持。目前该项工作推进不够：一是缺乏有效的沟通机制，导致各部门之间信息不畅通，不知道有哪些可盘活共享的资产，导致资产无法得到充分利用；二是激励机制不完善，没有足够的激励措施鼓励各部门积极参与资产盘活共享；三是管理体制不健全，没有明确的资产盘活共享管理机构和职责，使得推进工作缺乏组织保障；四是观念问题，部分单位对资产盘活共享的重要性认识不足，习惯于传统的资产使用方式，不愿意尝试新的模式。

（六）自然资源资产监管机制尚待完善。一是缺乏统一协调的国有自然资源资产监管机制。当前，自然资源资产管理机构主要涉及资源规划、水利、林业等多个部门，职能分散，还未形成统一协调的监管机制。二是价值化计量核算尚未开展。自然资源资产的价值化核算处于探索阶段，没有统一合理的量化标准，价值总量难以体现，无法客观反映和有效评估自然资源资产的经济效益、生态效益和社会效益。三是部分自然资源动态增减变化难以及时掌握。如矿产资源存在不确定性，监测技术复杂，时效性不足，不易实时反映其真实数量及其动态增减。

（七）自然资源保护与经济社会发展矛盾仍然突出。自然资源保护与开发利用、经济社会发展之间矛盾突出。如违法乱占林地，破坏森林资源现象时有发生，林地保护管理的形势依然严峻。。

四、下一步工作举措

（一）改革发展思路，提升国企发展能力。一是聚焦主责主业发展。区属五大核心企业产业同质化问题突出，主营业务重叠交叉，导致产业规模发展受限，营收难以做大，进而降低发债成功率。因此，我们要进一步理清五大核心企业主责主业板块，明晰主营业务，摒弃“内卷”，推动五大核心企业在各自职能领域板块做大做强产业，争取形成拳头产品，提升产业融资能力。二是基于目前证监会、券商出现的融资频道纷纷转换的现状，需要进一步深化国企改革，适当考虑五大核心企业都设立表外产业化平台公司。三是聚力产业延伸做优。谋划产业链发展项目清单，提升产业链发展活力和经营效益。

（二）完善管理制度，增强企业发展活力。一是完善现代化企业制度。加强公司章程管理，规范董事会建设，建立健全董事会议事规则，建设现代公司治理模式。二是加强薪酬绩效考核。在集团本级考核中加大其内部薪酬激励体系建设的考核力度，推行市场化经营机制改革试点，引进优秀的职业经理人，切实开展经理层任期制和契约化管理。三是完善收入分配机制。推动员工工资总额分类管理，保障企业建立“人员能进能出、职位能上能下、收入能减能增”机制，探索企业净利润用于分成的模式，激发企业活力。

（三）优化债务结构，提升防范风险能力。坚持以经济指标发展为中心，建立健全主要经济指标增长、资产负债率压降、融资担保能力提升“三驾马车”齐头并进的发展格局。一是跟踪指标发展。按月定期掌握分析重点指标变化情况，强化经营风险监测和预警。严格落实年度融资计划，加强资金使用效率，防止无效沉淀。二是压降负债水平。通过债务重组、债务延期、债券置换及债转股工作，改善企业债务结构、降低融资成本，优化短期负债比例，减轻集中还本付息压力。三是拓展融资能力。积极利用自身优势，实现融资渠道多元化，积极尝试发行产业类债券、项目股权融资及EOD（生态环境导向的开发模式）等新型项目融资模式，以吸纳社会资金，实现企业可持续高质量发展。

（四）加强公共基础设施管理。为完善市政基础设施资产核算及管理问题，规范项目建设游离于账外的现象，需要提高各级行政事业单位的管理意识，提升财务人员能力，以数字化改革为支撑，构建符合市政基础设施资产运行特点和政府资产管理规律的全生命周期资产管理体制。一是建立健全规章制度，提高规范化管理水平，完善的事后监管制度和体系，全面规范市政基础设施资产入账工作。二是明晰主体产权归属，规范计量入账管理，理清主体边界，规范会计核算与新建项目管理。三是加强人才队伍建设，提高专业化管理水平。四是加强资产管理数字化改革，提高资产核算效率和精确度。

（五）推进国有资产盘活共享，发挥财资联动作用。资产盘活既对于提高财政运行效率、保障公共服务具有重要意义，又利于改善国企财务状况、增强企业经营效益，拟从以下方面推进我区国有资产盘活工作：一是完善政府公物仓功能，优化资产信息共享平台，让各部门能够及时了解可盘活共享的资产情况，促进资产的高效流转；二是完善管理体制，明确资产盘活共享的管理机构和部门职责，加强对资产的统一管理和协调；三是加强宣传培训，提高各单位对资产盘活共享的认识，转变观念，营造良好的氛围；四是持续推进优质资产注入国企工作，对域内存在经营效益的优质资产再挖掘、再盘活，为国企注资赋能，增加企业的可持续发展能力。

（六）提高政治站位，牢固树立习近平生态文明思想。提高站位，充分认识国有自然资源资产管理重要性，深刻领会“绿水青山就是金山银山”和“山水林田湖草是生命共同体”的重要思想，坚持节约资源和保护环境的基本国策，推动形成人与自然和谐发展新格局。重视和加强国有自然资源资产综合、技术和价值管理，实现生态环境保护、国有自然资源资产支撑和国民经济社会稳健发展的统筹协同。

（七）严格执法监察，建立协调有效的监管机制。牢固树立资源环境生态红线意识，优化国有自然资源配置，提高开发利用效益，建立多部门分工明确、衔接有序、信息互通、协调联动的监管机制，加强组织领导，逐级分解任务，层层压实责任，形成监管合力，有效监管国有自然资源资产。严肃查处各类破坏自然资源、生态环境的违法犯罪行为，防止国有自然资源资产流失，充分发挥自然资源资产的环境效益、生态效益和经济社会效益。