中共衢州市衢江区委员会、衢州市衢江区人民政府：

2024年衢江区应急管理局全面贯彻落实习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，在区委、区政府的正确领导下，在衢江区司法局等业务部门的具体指导下，认真按照法治政府建设的相关要求，结合本单位实际，开展了法治政府建设工作。一年来，我局在安全生产行政执法过程中始终狠抓依法办案，坚持办案过程有法可依、有法必依，全年未发生因履职不当引发行政复议、行政诉讼或群众上访情况，现将一年来我局法治政府建设工作汇报如下。

一、主要工作

（一）加强组织领导，落实各项工作机制，积极开展法治宣传

1、强化组织领导，落实法治责任

我局主要负责人自觉贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，坚持以区委、区政府建设法治衢江、法治政府的决策部署为指导，认真履行相关职责，带头学法用法守法，以法治思维推动安全生产执法工作全面落实。全年共召开党委专题法制学习会4次，专题学习《中华人民共和国安全生产法》2次。

2、健全学习机制，提高执法水平

（1）将习近平法治思想学习内容放入党委理论学习中心组、中层干部例会、全局干部会议及乡镇安监员会议等会议议程，常态化开展安全生产执法培训工作，提升执法人员的法治思维，增强基层执法人员依法行政的能力。针对《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国安全生产法》《浙江省安全生产条例》等法律法规全年共开展集中学法活动7次。

（2）严格落实2024年度国家工作人员学法用法考试工作，组织全局37名在编在职干部参加2024年度国家工作人员学法用法考试，参考率、考试合格率达到100%。

（3）继续开展全局干部行政执法资格考试工作，按照全局干部全员执法的要求，组织未取得行政执法资格的干部开展执法证取证培训考试工作，2024年全局共有2名干部报名参加执法证考试，并全部通过，考试通过率达100%。

（4）加强执法工作学习交流。组织全区22个乡镇安全生产分管负责人、安监员及有关行业主管部门安全生产分管负责人，针对各自领域内的安全生产执法工作开展交流，增加执法人员的知识面，提炼特定领域内安全生产执法办法。开展乡镇安监员交叉执法检查，在检查中发现问题、总结经验、提升执法能力，全年共开展交叉执法检查工作3次。参加市应急管理局、区司法局组织的行政执法案卷评查工作，在评查中提升案卷制作水平。

3、加强法治宣传，营造法治环境

以报刊、网络及线下活动为载体，开展法治宣传活动，利用“安全生产月”、安全生产宣传咨询日、防灾减灾日、《中华人民共和国宪法》宣传周等等专题活动，向公众重点宣传安全生产法律法规，弘扬法治精神，传播法治理念。依托应急（安全）体验馆推动安法进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭，全年接待体验群众6000余人次。同时将法律知识宣讲融入万名员工安全大培训、“8090”新时代理论宣讲活动中，营造辖区企业职工全员学法、全员尊法、全员用法的浓厚氛围。全年组织相关企业参加线上法治培训3场，线下法治讲座12场，出动法治宣传车10余次，制作法治展板200余幅、发放宣传材料10000余份，实现了乡镇安全生产法律法规宣传全覆盖。

（二）完善制度建设，加大执法工作指导，提升行政执法水平

1、规范执法案件办案程序。2024年度，我局持续完善安全生产执法案件办理程序，在目前已有的行政执法案件法制审核制度、重大复杂案件集体讨论制度等规章制度以外，邀请区司法局、区检察院、区法院等单位对案情复杂、属重大行政违法类案件开展办案指导。建立完善法律顾问制度、行政执法内部监督制度等确保每件案子事实清楚、依据正确、程序合法、处罚得当。2024年度我局实现行政处罚等具体行政行为零复议、零诉讼。

2、扎实开展案卷评查工作。制定全年执法案卷评查计划，将全年案卷评查工作分解为行政执法案卷“回头看”、重点领域行政执法案卷专项评查、行政执法案卷自查自评和集中评查四个阶段。以季度评查与年度评查相结合的方式常态化开展案件评查工作, 对文书填写不规范、案卷制作质量不高等问题加以规范和整改，促使文书制作更加规范。

3、继续完善法律顾问制度。建立外聘法律顾问聘请、履职和考核制度，聘请浙江达正律师事务所夏世毅律师作为常年法律顾问，负责本局涉法事务的法律、法规咨询、指导和服务工作。2024年参与我局重大行政执法决定审核活动3次，提出相关法律意见3份。

4、加强行政执法硬件建设。配齐配足行政执法装备，对局各科室执法装备进行全面梳理检查，更新保养执法装备，确保执法记录仪、录音笔等装备随时可用，新增便携式打印机2台、执法笔记本2台。建设独立办案区，实现办案询问全程录音录像，提高办案质量、效率。

5、推进行政执法数字化工作。完善执法对象数据库和执法人员库。监管对象和执法人员数据100%导入到“互联网+监管”平台，对纳入2024年度监督检查计划和“双随机”抽查计划的任务，实现100%全覆盖监督检查，检查各类生产经营单位300余次，完成本局“双随机”执法任务60次、“跨部门、双随机”执法任务45次，抽查任务完成率100%、检查完成率100%、公示率100%、掌上执法检查率实现100%。

（三）拓宽监督途径，依法规范执法行为，提升行政执法效能

1、设立专岗，开展内部监督

按照区委全面依法治区委员会的相关要求在局内部设立行政执法监督岗，明确执法监督分管领导及责任人，并制定行政执法内部监督权责清单，实现对行政执法活动的全程监督，确保各项执法活动依法依规进行。共梳理内部监督权责清单284条。

2、公开公示，接受执法监督

实施行政执法公开公示制度，在衢江政务服务网公示许可事项、检查事项和处罚事项清单，公开行政处罚、行政许可和监督检查结果，通过公开监督电话，认真受理安全生产信访举报，严厉打击各类安全生产执法违规行为。2024年度，我局共受理行政许可办件136件，已全部完结，接受来电咨询200余次，答复各类信访件9件。在行政服务窗口及各类政务平台公示工作人员、职责、权限、依据、程序、监督方式等信息，落实执法依据公开、执法统计共计40余次。

二、存在问题和不足

一是执法行为不够规范。目前我局执法专业人才缺少，执法人员缺乏对行政法律法规专业的、系统性的培训，执法行为存在经验主义，在行政执法工作中凭经验机械片面地理解适用法律法规的条款，在行政执法过程中难免出现随意性。

二是执法人员经验不足。随着安全生产领域执法工作的推进，执法要求越来越高，而我局目前执法队伍主要以年轻干部为主，在执法经验上较为欠缺。同时，由于企业安全生产监管点多面广，其他工作任务也较为繁重，对执法人员的培训提升相对欠缺，对年轻的执法人员缺少有意识地培养，执法人员的能力水平有待提高。

三是法治宣传缺少创新。法治宣传的方式方法灵活性不足，在法治宣传时存在按部就班的想法，对上级的规定动作能够不折不扣地执行，但是在宣传的广度和深度上缺少挖掘，主要的宣传方式还只是停留在贴标语、出展板、上大课、发宣传资料等形式上，令人看后不忘的形式较少，宣传效果不佳。

三、2025年工作计划

一是加强组织领导，完善制度建设。持续完善局领导班子带头学法制度，带头学法用法守法，强化局领导班子在行政执法工作中的领导作用。建立和完善全局执法人员集体学法以及行政执法内部监督制度，依法开展行政执法工作的监督和考核。

二是强化执法培训，提高执法水平。建立执法人员培训档案，严格落实培训考核工作，通过集体培训，案卷评审、交叉执法等多种形式，确保相关知识入脑入心，切实增强培训效果，提升行政执法人员的理论水平。同时加强对安全生产法律法规的学习和运用，进一步加强行政执法人员的实操能力。

三是培育法律思维，规范执法行为。加强安全生产执法人员法律思维教育，提高执法人员在办案过程中学法用法的主动性和积极性，树立法律至上意识，发挥行政执法内部监督的作用，将证据意识、程序公正意识等融入办案的各个阶段。

四是创新宣传形式，普及法律知识。充分利用“安全宣传月”、“百万员工大培训”、防灾减灾日等活动，在总结以往活动的经验及基础上不断创新工作方式，深入社区、企业第一线，主动出击，采取群众喜闻乐见的形式开展法治宣传。充分利用微博、微信、抖音等新兴媒体，开拓“线上”宣传新阵地，创新宣教形式，营造有声有色的法治宣传氛围。