衢州市衢江区人民政府

关于印发政府工作报告的通知

各乡镇人民政府、办事处，区政府各部门、各单位：

2025 年 3 月 17 日祝升明代区长在区十六届人大四次会议上所作的《政府工作报告》已经大会审查通过，现予印发，请认真组织学习，抓好贯彻落实。

衢州市衢江区人民政府 

2025 年 3 月 21 日   

政府工作报告

2025年3月17日在衢州市衢江区

第十六届人民代表大会第四次会议上

衢州市衢江区代区长  祝升明

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请 区政协委员和其他列席人员提出意见。

2024 年工作回顾

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深 入贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，认真落实上级 党委政府决策部署，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协监 督支持下，聚焦省委“十项重大工程”和市委“10+2”重点工作，持 续深化“五城”建设，奋力打造“青年衢江” ，中国式现代化衢江实 践迈出了新的坚定步伐。实现地区生产总值 362.75 亿元、增长 10.8%；一般公共预算收入 19.58 亿元、增长 21%；固定资产投资增长 17% ；社会消费品零售总额增长 8.2%；规上工业总产值 增长 12.6%；城乡居民人均可支配收入分别达到 54063 元、32696 元，增长 5.4%和 7.9% 。圆满完成区十六届人大三次会议确定的 各项目标任务。

这一年，全区上下迎难而上、奋勇争先，顶住了压力、克服 了困难，干出了成效、干出了声势、干出了新天地，极不平凡、 令人难忘。

最为振奋的是，我们的主要指标不断攀高、持续领先。始终  锚定高质量发展首要任务，以慢不得的危机感全力推动主要经济 指标从“月月红”“季季红”到“年年红” 。地区生产总值增速连续 7   个季度全省第一，规上工业增加值增速连续 8 个季度全省第一， 固定资产投资总量四年实现翻番，先后9 次夺得全省投资“赛马” 激励。20 项可比主要经济指标中，18 项指标增幅全市前三，其 中 10 项全市第一，连续9 个季度夺取全市争先创优“流动红旗”。

最为自豪的是，我们的荣誉试点不断争取、收获满满。始终 坚持以改革创新为根本动力，以坐不住的紧迫感全力加快区域发 展。争取省级以上改革试点 14 项，先后入选国家以人为本的新 型城镇化建设试点、省现代化交通产业集群试点；在全省高质量 发展考核中排名山区海岛县第一；被评为2024 年度全省综合考 核先进单位，全市唯一；4 项工作获得省政府督查激励，数量居 山区县首位；首夺“科技创新鼎” 、“大禹鼎”银鼎，蝉联“浙江制 造天工鼎” ；荣获2024 中国社会治理最佳进步县（市、 区），成功夺取平安区创建“十九连冠”。

最为满意的是，我们的发展难题不断破解、打开局面。始终  着眼制约衢江发展的各项问题，以等不起的责任感全力破除发展 障碍。我们完成了衢丽铁路、乌溪江混合抽蓄等一批重大项目征 迁任务，征迁 149 户 541 人，腾出“净地”3010 亩，累计交付智造 新城“净地”2000 余亩，上方葱山矿政策处理 10 天实现 100%签 约。我们坚持“一把手”带头招商，全市率先完成“5020”任务，总 投资 52 亿元的蓝拓新能源、21 亿元的安必安等重大项目实现当 年洽谈、当年签约。我们竭尽所能争取资金，全年争取上级转移 支付资金额度首次突破 40 亿元。我们还全力推动农业转移人 口 市民化，新增城区人 口 1.5 万人、近三年城区人口年均增长 13%。

最为欣慰的是，我们的民生实事不断扩面、提质提效。十方面 48 项民生实事圆满完成。落实随迁子女同城同待遇政策，302  名返乡或区外随迁子女转入衢江就读。率先推行公立医院住院患 者救护车免费接诊服务，累计接诊 1900 余人次，让群众放心“打 车” 。加大对老年群体的关心关爱，3000 余户独居老年家庭装上 了智能安防设备。优化城市交通设施布局，新改建公路养护工程 100 余公里，新增新能源汽车公共充电枪 206 个、停车位 500 个。 提升农村供水保障能力，改造单村水站45 座，让农民喝上“放心 水”。“青年发展”“暖心就业”“爱心帮扶”“安心消费”等项目让群众 普遍受益。

一年来，主要抓了六个方面工作。

一、全力拼投资促消费，实现经济之进。

政策要素保障有力。聚焦“两重”“两新”等政策窗口，争取专项债额度 31.8 亿元、中央预算内投资资金 6.55 亿元、“两新”资金 2.45 亿元，新增一般债 5.8 亿元，均排名全市第一。盘活采矿权、渣土经营权等国有资产资源，实现收入24.4 亿元。强化重大项 目土地保障，土地整治指标入库4148 亩，获土地指标奖励 1858  亩。落实服务青年发展 40 条举措，完善人才积分购房政策，吸引青年大学生、市外员工近 11300 人来区就业，新增高技能人才 2253 人。

重大项目提速提效。迭代完善“四大办”“三色预警”等工作机制，强化项目全链条全流程闭环管理，15 个省“千项万亿”工程项  目、120 个市重点项目投资完成率均超时序进度，罗樟源水库、  衢江港区坎高作业区工程、320 国道南移、311 省道（衢江段）  等项目前期有力推进，钱塘江三级航道整治工程等项目加快推进。 省重大产业项目新建项目开工率 100% ， 民间投资增长17.9% ，均排名全市第一。聚焦市六大标志性产业链，引进亿元以上项目22 个，其中10亿元以上项目6个，20 亿元以上项目3个。深化东西部协作、山海协作，实施产业合作项目34 个，到位资金32.3亿元。

消费市场复苏提振。抢抓第一批浙江省新型消费城市建设试 点机遇，用足用好国家下达的 7551 万元消费品以旧换新资金， 开展国潮嘉年华、金秋购物节等促消费活动 10 余场、发放消费补贴9500 万元。积极发展电子竞技、体育赛事、直播电商等新 经济新业态，大力推进新型消费应用场景建设，带动各类消费12 亿元。

二、全力拼增长调结构，实现产业之进。

工业经济稳中向好。坚持“工业强区” 、深化“五链”融合，新 增规上工业企业 6 家，实现规上工业增加值 10.74 亿元、增长 19.4% ，亩均税收、亩均增加值分别增长 34.5% 、19.4% ，均列全 市第二。围绕“3+X”主导产业，全力打造衢江数字经济产业园、 临港产业园、廿里特色生态产业园三大工业平台，能源电子产值 达到 12.2 亿元，M0 数智装备产业园入选全省首批引领性重大产 业项目，化工新材料产值达到 16 亿元。加快发展新质生产力， 新一新能源、景琦机械、东氩科技等一批产业项目开工建设，制 造业投资增长 50.5%。

现代农业稳中提质。扎实推进农业农村十大专项行动，大力  发展“3+X”特色产业，“清水鱼”“跑步鸡”“寿光菜”“共富菇”“衢陈  皮”等 18 个现代农业重大项目加快推进，成功打造生猪、蔬菜两  条 10 亿元省级全产业链，新增国家级农业龙头企业 1 家、省级  3 家，省级优质农产品生产加工基地 6 家，实现农林牧渔业总产  值 33.95 亿元、增长 2.5%。大力实施稳产保供行动，新建（改造） 高标准农田 2.48 万亩，粮食播种面积 31.35 万亩、粮食产量 13.2   万吨，获评全省产粮大县。全面完成“两非”整治、抛荒地整治任  务。

服务业稳中增效。深化服务业高质量发展三年行动，大力发 展“三电”“三师”“三游”产业，新招引企业 71 家，新增服务业规 上企业4 家，实现服务业增加值 166.74 亿元，增长 6.4% 。依托中悦大厦、天泽总部、青年大厦等楼宇，不断壮大楼宇经济、总部经济，大力发展首发经济、银发经济、竖屏短剧等新兴服务业， 衢州银泰城区域首店占比率达 70%，开业2 个月吸引人流量230万人次，实现营业额 1 亿元。建成投用目前全国单体投资最大的 短剧超级工厂，港区二期正式开港，衢江保税仓投入运营，枢纽港公水联运示范项目入选全省第一批“四港”联动示范项目。

三、全力拼环境优功能，实现城乡之进。

城市功能不断完善。全年新实施城市“十百千”项目 26 个， 完成投资 55 亿元，霞飞大桥、青年大厦、科教大厦等地标性建 筑建成投用，爱情街等特色街区稳步推进，汉唐商业街、创新创 业科技中心等项目开工建设。功能配套逐步升级，“三馆两中心”、 体育馆全面启用，全市首条城区内环免费公交线路开通运行，大 桥路、仙岩路改建等市政工程顺利推进，新建改造燃气、雨污水、 供水管道 16.2 公里，新增“15 分钟品质文化生活圈”18 个，省级 高标准生活垃圾分类示范小区 2 个，城镇生活垃圾分类覆盖率 100% 。加快推进“共富大搬迁” ，完成自然村整村搬迁 15 个、农 民搬迁 6000 余人。

和美乡村全域打造。深入实施“千万工程”，创建省级未来乡 村 6 个，新增历史文化保护利用重点村 1 个，新改建农村公路25 条，改善提升乡村道路 55 公里，完成 15 个村、64 公里农村 杆线序化整治，3 个村入选省乡村生态气候旅游目的地，“青年 衢江”共富带列入全省第五批共富带项目，“诗画风光·共富锦带” 县域风貌区获评全省“新时代富春山居图县域样板区”。高水平推 动强村富民，培育共富工坊 49 家，培训实用人才 1450 人次、新 增农创客 324 人，低收入农户人均可支配收入增长 10.7%，村集 体经营性收入 15 万元以上且总收入 30 万元以上行政村 276 个、 50 万元以上行政村 127 个。

文旅事业繁荣发展。持续擦亮姑蔑文化金名片，皇朝墩遗址 发现迄今为止“最早的水稻田” ，列入 2024 年“考古中国”重大项 目，石角山古城遗址成为浙西地区发现的第一座先秦时期古城遗 址。高规格举办国际青年街舞大赛、国青男篮国际挑战赛等重大 赛事活动近百场。衢州海洋世界、姑蔑古国考古遗址博览园、浙 西青少年球类中心等项目加快推进。成功打造全市乡村旅游明星 村 8 个，高端宿集 2 个，接待游客总数和过夜游客数分别增长 12.8% 、27.6% ，实现旅游收入 28 亿元。

四、全力拼保障增福祉，实现民生之进。

公共服务更加优质。兴丰幼儿园、缪家二期小区配套幼儿园 加快建设，廿里龙溪小学、锦绣学校新校区正式投用，新增现代 化学校 9 所，全省教育现代化发展水平监测连续两年获评 A 等， 顺利通过全国义务教育优质均衡发展区省级评估，创成全国学前 教育普及普惠区。医共体建设入选全国优秀案例，“行走的医院”入选省级基层创新示范项目，衢州二院普外科获批省临床重点专 科建设项目，健康浙江考核连续 5 年获评优秀。

民生保障更有温度。发放就业补贴260 万元，开发公益性岗 位 931 个，新增就业 1.3 万人，帮扶重点群体实现就业4828 人， 残疾人新增就业人数全市最多。创新实施“助老三件事”，新建幸 福大院 12 家，新增持证养老护理员 184 人，为老年人提供助餐、 助洁、助医服务分别达到 52 万人次、1.78 万工时和 3 万人次； 新增婴幼儿普惠托位 175 个，每千人托位数达到4.33 个、排名 全市第一。

生态治理更具成效。坚决有力抓好第三轮中央环保督察反馈问题整改。持续打好污染防治攻坚战，PM2.5 浓度均值达 26.9 微克/立方米，空气质量优良率达92.4%，获评全省低碳试点县考 核优秀等次。建成区级秸秆收储中心7 家，入选全国农作物秸秆 综合利用重点县。深化推进“林长制”“河长制” ，全域推进幸福河 湖建设，湖南镇水库列入全省首批美丽河湖优秀案例，盈川村入 选全省首批幸福河湖建设高品质水美乡村典型案例，获评全省农 村生活污水治理考核优秀县。

五、全力拼改革保平安，实现质效之进。

重点改革全面深化。承接落实上级牵一发动全身改革 17 项， 实施八大领域重点改革举措，积极推进“微改革” 。国资国企改革 攻坚提质，五大区属国企实现 AA 信用等级全覆盖，资产总额达 691 亿元、营业收入达41 亿元。“三块地”改革纵深推进，新增承包地流转 1.73 万亩、流转率达 71.5% ，盘活闲置宅基地和农房 765 宗，新认定农业标准地 0.97 万亩。碳账户体系改革持续深化， 集体林权制度改革深入推进，国储林、万亩油茶等项目加快推进， 林地规模经营比例达25%。

营商环境持续优化。扎实推进政务服务增值化改革，依申请 政务服务事项“一网通办”率保持在99.7%。用好“企呼我应”平台， 企业问题解决率 99.3% 、满意率 99.7% 。加大助企惠企力度，兑 付政策资金 6.68 亿元。推动解决“一件事”向办好“一类事”转变， “民呼我为”解决社情民意问题 1472 个，人才服务、港区服务等 增值做法全省推广。

平安建设扎实推进。深入开展安全生产治本攻坚三年行动， 生产安全事故起数下降20% 、道路交通领域亡人事故起数下降 12.9%。大力推进电诈治理，电信网络诈骗案件发案数有效下降。 常态化推进信访维稳工作，信访事项一次性化解率97.4%，平安 稳定核心评价指标“七下降” 。不断优化“日清日结”“民情直通车” 等特色做法，排查矛盾纠纷 3811件、化解率达 98.2% 。全省率 先建成“专门学校”标准化体系，成功承办全省现场推进会。

六、全力拼作风提效能，实现担当之进。

大力提升行政效能，严格执行“第一议题” 、领读领学、“周 半无会”等制度，压缩一二类会议至35 个，精简三类文件28.8%， 腾出更多精力抓落实。扎实推进依法行政，主动接受人大依法监 督、政协民主监督，办结人大代表议案建议 123 件、政协提案141 件，办复率、满意率均达 100% 。加强府院、府检联动，促 进行政司法良性互动，行政诉讼败诉率同比下降 2.37 个百分点。 持续加强廉政建设，聚焦群众身边不正之风和腐败问题，整改问 题 122 起，成功举办全市现场推进会。牢固树立“过紧日子”思想， 压减一般性支出2170 万元。

过去一年，国防动员、人民武装、双拥共建、退役军人事务 等工作取得新成效，民族宗教、审计统计、气象、外事侨务、对 台等工作迈出新步伐，工会、妇女儿童、青少年、老龄、慈善、 红十字等事业实现新进步。

各位代表！这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中 央领航掌舵的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学 指引的结果，是上级党委政府和区委坚强领导的结果，更是全区 广大干部群众和企业家凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代 表区人民政府，向全区人民，向区人大代表、政协委员，向各民 主党派、工商联、无党派人士、人民团体，以及所有关心支持衢 江建设的老领导、老同志和各界人士，致以崇高的敬意和衷心的 感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在不少 问题短板：经济总量不大，新旧动能转换不快，在省市持续争先 进位的支撑还不够；优质项目不多，资金、土地、人才等要素制 约亟待破解；新型城镇化推进不快，城镇化率仍然偏低；提升科 创平台质效、推动科技成果转化有待破题；教育、医疗、养老等民生领域还存在短板；安全生产、生态环保等领域还存在风险隐 患，平安稳定不容松懈；少数干部争先劲头、担当意识还不够强。 对此，我们一定高度重视、认真研究，切实加以改进和解决。

2025 年目标任务和重点工作

各位代表，2025 年是五年规划收官接续之年，也是“青年衢 江”建设的关键之年，做好全年工作意义重大。我们要在区委的 坚强领导下，真抓实干、谋定快干，圆满完成“十四五”规划目标 任务，加速推动衢江高质量跨越式发展再上新台阶。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、 三中全会以及中央经济工作会议精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护” ，忠实践行“八八战略” ，紧扣高质量发展建设 共同富裕示范区核心任务，聚焦省委“一个首要任务、三个主攻 方向、两个根本”重要要求，围绕市委“10+2”重点工作、区委“三 个年”活动，全力以赴抓项目、拼经济、争发展，持续深化“五城” 建设、奋力打造“青年衢江” ，确保“十四五”规划圆满收官，为实 现“十五五”良好开局打牢基础，奋力打造高质量发展建设共同富 裕示范区山区县样板。

建议主要预期目标为：地区生产总值增长8%以上、力争 10%， 总量突破 400 亿元；固定资产投资增长 15%以上，制造业投资增长 20%以上；规上工业增加值增长20%以上；社会消费品零售 总额增长 8%以上；规上服务业营业收入增长 15%以上；外贸进 出 口总额增长 15%以上；一般公共预算收入增长 15%以上；城 乡居民人均可支配收入增速位居全市前列。

围绕上述目标，我们必须聚焦重点、专项突破，全力打好“七 大攻坚战”：

一、聚焦积蓄发展新动能，打好高质量发展攻坚战。坚持发 展第一要务，全力推进“高质量发展”争先创优年活动，持续放大 投资效益、激发消费潜能、保障要素供给，巩固向好发展之势。

扩大有效益的投资。高站位谋项目，紧盯产业发展方向、上 级政策导向，定期举行项目谋划储备专题活动，做实近期可实施、 长期可储备、定期可滚动的项目库，力争新增谋划储备项目200  个以上，列入省“千项万亿” 、省重大产业等上级盘子项目 10 个 以上。高质量招项目，聚焦市六大标志性产业链、低空经济、化 工新材料等领域，深化“链式”招商、以商招商、驻点招商、中介 招商等，力争引进亿元以上项目25 个、10 亿元以上项目 8 个、 20 亿元以上项目 2 个、50 亿元以上项目 1 个，动态储备在谈项 目 30 个以上，全年到位资金 30 亿元以上。高强度推项目，围绕 项目全链条全流程闭环管理，用好“周协调”“月例会”“三色预警” 等工作机制，全力以赴推动七化建、罗樟源水库、坎高作业区等 90 个新建项目一季度开工 35%、二季度 70%、三季度达到 100%， 甬金衢上高速、衢江抽蓄、乌溪江混合抽蓄、320 国道南移等重大基础设施项目投资出数。

激发有潜能的消费。实施消费升级向“新”行动，用足用好消费品“以旧换新”政策，完善“去旧更容易、换新更愿意”的高效服 务机制，带动汽车、家电、智能家居等大宗消费 10 亿元以上。 以衢州银泰城、东方广场两大商圈为核心，建设运营酒吧街、“ 二 次元”街等十大特色街区为重点，发展培育 50 个首店为载体，构 建“商圈+街区+首店”的消费新场景，培育放心消费单元，打造县 域商业体系建设示范样板。积极发展数字消费、绿色消费、健康 消费、夜间消费，培育壮大首发经济、银发经济、演艺经济、赛 事经济，打造更多精品项目、爆款 IP 。构建房地产发展新模式， 推进建筑业转型升级，稳妥推进现房销售试点和“好房子”建设试 点，力争商品房销售面积增长 5%以上。

注重有产出的供给。建立完善重大项目要素争取专班机制， 积极争取“两重”“两新”等政策，高效承接省“8+4”政策体系，储 备超长期特别国债、中央预算内投资、专项债等额度 50 亿元以 上，争取上级资金 40 亿元以上。持续推进“净地”行动，力争新 增工业熟地 1000 亩以上、储备“净地”550 亩以上，消化批而未供、 盘活存量建设用地等 1800 亩以上，争取用地指标奖励 1000 亩以 上，谋划开展城东片区集体土地房屋征收。

二、聚焦塑造发展新优势，打好科技创新攻坚战。坚持创新 第一动力，以科技及体制“双创新”改革为牵引，区域科技创新指 数继续保持全省第二梯队，为新质生产力发展提供坚实基础。

提能升级创新平台。谋划构建“政府-高校-科研院所-企业” 协同的衢江特色科创平台，进一步完善“4322”科创平台布局。支 持浙江中医药大学衢江研究院、浙江工商大学衢江生命健康产业 创新中心、启迪科创园、科创飞地等创新载体提能造峰，谋划启 动衢江钙产业研究院建设，加强与浙大衢州“两院” 、电子科大长三角研究院（衢州）等高能级科创平台的深度合作，培育省级重 点企业研究院 1 家，再夺省“科技创新鼎”。

聚力培育创新主体。全力激发企业创新动力，启动科技企业 “双倍增”计划升级版，完善“微成长、小升高、高壮大、大变强” 梯度培育机制，新认定国家高新技术企业 6 家、专精特新“小巨 人”企业2 家、数字化车间 1 家、科技型中小企业 60 家，高新技 术产业增加值占规上工业增加值比重达到 82%以上。 以“315” 工 程为牵引，推进科技创新和产业创新深度融合，构建科技攻关项 目体系，力争规上企业研发投入达到 3.2%以上，全社会研发投 入强度继续走在全市前列。

持续优化创新生态。深化教育、科技、人才体制机制一体改 革，做优“才呼我办”人才增值化服务，强化青年住房保障、就业 创业等支持，力争引进培育行业领军人才 10 人、高技能人才 1000 人、高层次人才200 人以上，新增青年大学生 8000 人、市外员 工 2300 人。迭代升级“1+ 1+N”创新联合体模式，构建以市场为 导向的全链条全周期科技成果转化机制，新增高价值发明专利10 件以上，转化科技成果 8 项以上。

三、聚焦挖掘发展新潜力，打好产业转型攻坚战。坚持产业强区不动摇，大力开展产业转型提质行动，着力构建更具竞争力 的现代化产业体系。

加快新型工业焕新提质。全面构建“2+2+X”发展布局模式， 推动能源电子、化工新材料、新型建材等产业产值分别达到 15 亿元、20 亿元、14 亿元。前瞻布局低空经济、人工智能等未来产业，全力推动艾美斐、远度无人机等项目签约落地。做大工业平台，抢抓国家开发区目录修订窗口期，全力推动衢江经济开发 区规划调整，因地制宜实现调区扩区。M0 数智装备产业园完成 一期建设，落地汇天电机、中显光电（二期）等重大产业项目4 个。优化整合乡镇工业平台，深化“腾笼换鸟、凤凰涅槃” ，有序开展化工园区扩园工作，完成廿里二期 280 亩非化企业腾退，力争园区年产值突破25 亿元。做深“五链”融合，强化与智造新城协同联动，共创省“万亩千亿”产业平台。加快新一新能源、安必安等十大制造业标志性项目建设，推进产业数字化转型、数字产业化升级，力争规上数字经济核心产业制造业增加值增长 15% 以上，三夺“浙江制造天工鼎”。

加快现代服务业赋能扩面。开展服务业高质量发展新三年行动，加快汉唐商业街、梦纪元•不夜城等十大服务业标志性项目 建设，力争服务业增加值增长 7% ，全力推动新型消费城市试点 建设。提升物流业带动力，推进智慧冷链物流基地（二期）、衢北片区农产品冷链物流等项目建设，积极引进京东、德邦等知名 头部企业建立区域商贸平台，支持衢州新农都做大做强，打造“聚浙西、通四省、联全国”的物流集散中心。提升商贸业引领力， 加快建设天悦广场、安邦护卫等总部项目，引进总部经济、楼宇经济企业3 家。深入推进县域商业体系建设，加大限上商贸企业培育力度，新增限上批零住餐业经营主体 20 家以上，营业额增 长 10%以上。提升新业态吸引力，新引进“三电”“三师”企业 50 家，推动短剧超级工厂东港片区高水平运营，谋划建设电子竞技 培训基地，积极培育网红经济、单身经济，全力挖掘新增长点。

加快特色农业增产增效。严格落实耕地保护和粮食安全制度， 完成永久基本农田集中连片整治 1.5 万亩以上，新建（改造）高标准农田 6000 亩，确保粮食播种面积 31 万亩以上、总产量2.6 亿斤以上。持续推进中央油茶项目，完成油茶种植 1.7 万亩。加快推动林地流转，力争林地规模经营比例达到90%。深入推进“农业双强” ，迭代升级“3+X”产业政策，做好“清水鱼“””跑步鸡”“寿光菜”“共富菇”等模式的复制推广，建成“衢陈皮”核心示范基地  2000 亩以上，扶持落地农业产业项目 15 个、撬动社会投资 24 亿元以上，建设提升 10 亿元以上农业全产业链 4 条，力争农林  牧渔业增加值增长4%以上，全力夺取“神农鼎”。

四、聚焦培植发展新活力，打好改革开放攻坚战。坚持以改 革破局、以创新开路，更大力度探索推进“微改革”，加快破解新的“成长的烦恼” ，牢牢把握发展主动权。

跑出增值服务新速度。持续深化政务服务增值化改革，做实 做优“兜底窗口”服务品牌，扎实推进“高效办成一件事”13 个事项 落地见效，依申请政务服务事项“一网通办”率保持在97%以上。 全面落实“民营经济 32 条”，推动惠企政策“免申即享、即申即享” 达 85%以上，为市场主体减负 5 亿元以上。用好“亲清茶叙”“企 呼我应”平台，高效处置涉企问题，保持问题诉求解决率和满意 率在95%以上。深化公平竞争审查改革，持续开展行政执法突出 问题专项整治，“管住风险、无事不扰” ，全力营造安商环境。

彰显重点改革辨识度。坚持以经济体制改革为牵引，整体推 进、重点突破，积极推进 11 项攻坚性改革，落细落实 178 项改 革任务，新增省级以上改革试点 16 项以上。加快国资国企功能 性改革，做优主责主业、增强核心功能、拓宽融资渠道，力争资 产总额达到 700 亿元、营业收入40 亿元。稳妥推进“三块地” 、 新型集体经济等改革，盘活闲置宅基地和农房 500 宗以上，培育 集成农业标准地 1 万亩以上。深化集体林权制度、碳账户体系、 “大综合一体化”行政执法等改革，林地规模经营比例达到90%以 上。全力抓好“社银通” 、标准化创新发展、地理标志富农集成等 改革试点，努力打造一批具有衢江辨识度、全省全国影响力的标 志性改革成果。

提升互融互通开放度。培育壮大临港产业，围绕建设衢州港 核心港区、大宗物品贸易港，推动港区一期技改提升、二期常态运营、三期规划建设以及钱塘江三级航道整治工程，建成运营港 区海关监管作业场所，加快大宗货物“公转水”“散改集” ，全年货 物吞吐量突破450 万吨，过港货物成本降低30%以上。抢抓国家 物流枢纽承载城市契机，加强与长三角地区、京杭运河沿线港口 合作，切实提升口岸开放能级，加快打造服务最优、成本最低、 效率最高的开放环境，全力争取列入国家级规划，顺利通过国家 第四批多式联运示范工程验收。优化港区运营管理，推动e港区 政策全覆盖，常态化运营外贸集装箱航线，谋划打造“煤、纸、 钢、粮”四个百亿级专业交易市场，实现港区向贸易港转变。积 极探索外贸新路径新模式新业态，加快跨境电商综合试验区衢江 园区等产业基地建设，实施外资招引专项行动，实际使用外资超 过 1000 万美元。迭代升级山海协作机制，提升产业飞地运行质 效，实现互利双赢、共同发展。

五、聚焦丰富发展新内涵，打好城乡融合攻坚战。坚持深化新时代“千万工程”，推进以县城为重要载体的新型城镇化，统筹做好强城、兴村、融合三篇文章，建强“县城—中心镇—重点村” 发展轴，加快缩小“三大差距”。

持续提升城市能级。以国家新型城镇化建设试点为契机，深化新型城镇化建设三年行动和“十百千”工程，稳步推动城东片区、 东迹大道沿线片区有机更新，有序开发樟潭古埠片区，开工建设  兴丰佳苑二期、创新创业科技中心二期等项目，加快建设兴悦大厦、东捷大厦等项目，持续推进文体健康中心、八公里运动长廊等项目，以创促建提升城市品质。以筹备省十八运为契机，抓好城区“微改造、精提升”，建成投用霞飞通道智造新城段，启动地 下管网和片区路网一体等改造提升，推行“无感执法有感服务”， 努力让城市更安全、更智慧、更绿色。以提升城市人口集聚度为目标，统筹“人、地、钱、房、 岗”五大要素，更大力度推进“共富搬迁” ，力争城区新集聚人 口 1.5 万人以上，城镇化率提升 1.5 个百分点以上。

加快建设共富乡村。优化提升乡村规划体系，持续巩固农村 “三大革命”整治成果，统筹推进农房改造、村道提升、管线序化， 加快美丽庭院、共富庭院建设，全力打造“四好农村路”2.0 版， 建成省级风貌样板区 1 个、未来乡村 4 个、历史文化村落保护利 用重点村 1 个，和美乡村覆盖率达到65%以上。支持青年入乡发 展，壮大“共富合伙人”队伍，新增实用人才 700 人以上，培育农 创客 300 人以上。发展壮大新型农村集体经济，优化“村集体+” 组团运营机制，落实农民增收“10 项举措”，拓宽整村经营、共富 工坊覆盖面，力争经营性收入 30 万元以上行政村占比实现全覆 盖，农村居民人均可支配收入增长 8%左右。

深度推进文旅融合。优化完善文体设施，建成投用衢州海洋世界、浙西青少年球类训练基地等项目，加快龙之梦、姑蔑古国考古遗址博物馆及遗址保护展示工程建设，争创省级考古遗址公园，持续办好世界针灸康养大会，举办电竞、赛艇、马拉松等赛事 70 场以上。丰富文化旅游业态，聚焦“数字游民” 、高端老年康养等新兴市场，尝试中医理疗、养生药膳等旅游体验，发展旅居式、候鸟式等新模式，持续开展“村晚”“村歌”等“村字号”活动， 推进“乡村宿集”建设，争创白金宿 1 家、银宿2 家。加强文旅营销推介，探索“文化+数字”“大视听+旅游”等新路径，打响文化牌、 生态牌、美食牌，承接演唱会、体育赛事等溢出效应，集聚外来消费、挖掘本地消费、创造“二次”消费，力争旅游总收入、过夜游客数分别增长 8% 、9%以上。

六、聚焦擦亮发展新底色，打好民生提质攻坚战。坚持惠民力度只强不弱，利民实事只增不减，持续推进公共服务“七优享” 工程，迭代升级民生“夯基工程” ，不断增进群众福祉。

做强基础性民生。实施稳企拓岗增就业专项行动，举办招聘活动40 场以上，支持创业200 人以上，新增就业 1.3 万人以上， 帮扶重点群体实现就业4000 人次以上。打造多元化技能人才培育品牌，完成技能培训 1 万人次以上，新增高技能人才 1000 人以上。推进参保扩面提质行动，建立健全新就业形态就业人员职业伤害保障机制。加快构建“小修小补”便民服务体系，持续完善 物业规范管理、嵌入式社区养老托幼服务设施建设，推动幸福食堂向社区食堂转型升级。

做优普惠性民生。打响“优学衢江”品牌，加快兴丰佳苑配套 园、缪家二期配套园建设，确保公办园在园幼儿占比 85%以上。 支持育才、知临等名校集团化办学，适时启动知临学校迁建。积 极探索“智慧教育”新模式，高质量创成全国义务教育优质均衡发展区。深化“健康衢江”建设，加大与知名医院合作力度，做大做 强国家级诊疗中心和创伤中心。建成投用衢州二院三期，加快大 洲分院扩建项目建设，发挥杜泽、廿里、高家区域医疗次中心辐 射作用，深化“行走的医院”“救护车免费接诊”等特色做法，确保 县域就诊率达 90%以上。关爱“一老一小” ，持续深化“助老三件 事” ，推广养老服务“爱心卡” ，挖掘“照护经济”潜力，建成投用 区社会福利中心。优化生育支持政策体系和激励机制 ，完善 “1+6+X”托育服务网络，新建儿童健康管理中心、婴幼儿照护服 务驿站各 2 家，力争普惠托位占比达 90%以上。

做实兜底性民生。深化“扩中提低”行动，确保低收入农户人 均可支配收入增长 10%以上。全面落实城乡低保、特困供养、残 疾人“两项补贴”等民生政策，做好孤儿和困境儿童基本生活费调 标工作。完善公益性岗位帮扶体系建设，开发岗位 800 个以上。 规范使用医保暖心无忧基金，动态化解困难群众高额医疗费用。 探索建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，筹集 保障性租赁住房200 套（间）。完善社会保障体系，综合运用社 会救助、慈善事业、优抚安置等方式，提升困难群众生活水平， 构建社会救助大格局。

七、聚焦筑牢发展新防线，打好安全稳定攻坚战。坚持“ 一 失万无”的底线思维，保持“时时放心不下”的责任感，高水平推 进平安衢江建设，持续推动区域治理平安稳定。

全力筑牢安全防线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，紧盯道路交通、生产安全、消防安全、食品药品等重点领域，大 力开展风险隐患排查整治，坚决防范各类安全事故发生，确保生 产安全事故起数、死亡人数“零增长” 。聚焦防汛防台“标准化”建 设、森林防灭火“规范化”建设、应急力量“体系化”建设，提升应 急救援、全灾种保障和风险监测预警能力。

坚决保护美丽生态。全力抓好中央生态环保督察反馈问题整 改，持续打好“碧水、蓝天、净土、清废”攻坚战。健全完善秸秆 焚烧治理长效机制，加强特种纸、钙产业等重点行业超低排放常 态化监管，力争 PM2.5 平均浓度低于 25 微克/立方米，全力打造 “无废城市” 。深入落实“林长制”“河长制” ，抓好山水林田湖草一 体化保护修复，持续推进幸福河湖建设，奋力夺取五水共治“大 禹鼎” ，争创国家级生态文明建设示范区。

切实维护社会稳定。深化区领导领衔包案机制，确保初信初 访办理质效不断提升、无理越级信访总量持续下降。加强“六失 人员”管控帮扶，迭代“专门学校”“民情直通车”等创新做法，提 升公共安全水平。强化网络安全风险应对，营造清朗网络空间。 依法打击涉黑涉恶、电信网络诈骗等突出违法犯罪活动，高分夺 取平安区创建“二十一连冠”。

各位代表， 民之所盼、政之所向。按照“群众提、代表定、 政府办”的理念，经公开征集和反复论证， 区政府初步筛选出十 一方面民生实事候选项目，提交本次会议审议并票决。对区人大 代表票选确定的项目，我们将全心全意、尽心尽力办实办好，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

加强政府自身建设

各位代表，重任在肩，惟有奋斗。新的一年，我们将聚焦“落 实”二字，大力弘扬“六干”作风、充分激发“五拼”劲头、全面落 实“五更”要求，提速提质、提效提能，突出干字当头、实字为要， 努力建设人民满意的政府。

旗帜鲜明忠诚干。要把讲政治作为政府工作的首位要求，持 续完善习近平总书记重要指示批示精神和上级重大决策部署闭 环落实机制，严格落实“第一议题”制度， 以实际行动当好“两个 确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的示范引领者。

依法行政务实干。要一体推进法治衢江、法治政府、法治社 会建设，完善公平竞争审查、包容审慎监管等机制，确保重大决 策公众参与率、合法性审查率、集体讨论率达 100% 。 自觉接受 人大法律监督、工作监督，政协民主监督和社会舆论监督，依法 办理人大代表议案建议、政协委员提案。

事不避难担当干。要深化“六治六提”作风建设，严格执行“更 快更具体”闭环落实机制，聚焦高质量发展、缩小“三大差距”等 目标任务，引导政府系统党员干部不折不扣抓落实、雷厉风行抓 落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，把务实担当落到实处。

奋勇争先创新干。要发扬“首创”精神，破除按部就班的惯性思维、凡事找文件的本本主义，凡是推不动的工作、不顺畅的体 制机制，都要用改革的思路、创新的举措去疏通破解，大胆探索、 先行先试，以思想破冰推动观念革新，以观念之变引领行动之变。

履职为民团结干。要树牢全区一盘棋意识，加强部门之间、 部门与乡镇之间的沟通协调，注重团结协作，汇聚强大合力。完 善“为群众办实事、为企业解难题、为基层减负担”常态长效机制， 持续开展“大走访大调研大服务大解题”活动，真正把群众“盼的 事”变成政府“干的事”。

风清气正廉洁干。要严格执行过紧日子的要求，把牢预算管 理、政府采购等关口，“三公”经费只减不增，把更多的财力用在 惠民生、建项目、促发展上。严格履行全面从严治党主体责任， 锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四 风” 、树新风，让廉洁用权、干净干事在政府系统蔚然成风。

各位代表！志不求易者成，事不避难者进。让我们更加紧密 地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导 下，踔厉奋发、实干奋进，持续深化“五城”建设、奋力打造“青 年衢江” ，推动衢江高质量跨越式发展再上新台阶，为全市打造 四省边际中心城市、全省高质量发展建设共同富裕示范区贡献更 多力量！

《政府工作报告》名词解释

省“十项重大工程”：扩大有效投资“千项万亿”工程、“415X“先进制造业集群培育工程、“315”科技创新体系建设工程、服务业高质量发展“百千万”工程、世界一流强港和交通强省建设工程、 县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程、跨乡镇土地综合整治工程、文旅深度融合工程、绿色低碳发展和能源保供稳价工程、公共服务“七优享”工程。

市“10+2” 重点工作 ： “10” 指全力打造四省边际“ 现代产业”“人才科创”“数字变革”“开放开发”“交通物流”“全域旅游”“文化文明”“公共服务”“社会治理”“绿色生态”等十个方面桥头堡；“2” 指深入推进以“五链”融合为核心的新型工业化、以县城为重要载体的新型城镇化。

“两重”“两新”：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设， 以及大规模设备更新和消费品以旧换新。

“四大办”：大项目统筹办、大资金保障办、大建设监管办、大运营服务办。

“三色预警”：在项目管理过程中，通过红色、黄色、绿色三种颜色来标识项目的风险等级，从而直观地表达项目的健康状况。 红色表示项目存在严重问题，黄色表示项目有潜在风险，绿色表示项目进展顺利。

“3+X”主导产业：“3”指能源电子、化工新材料、新型建材三大主导产业；“X”指高端装备、低空经济、人工智能、生物医药 等 X 个未来产业。

“3+X”特色产业：“3”指柑桔、中药材、蔬菜三大特色优势 产业；“X”指茶叶、油茶等特色产业。

“三馆两中心”：图书馆、文化馆、非遗馆，青少年活动中心、 妇女儿童活动中心。

“七下降”：有效刑事警情数、立案数、治安类警情数、案件 受理数、电诈案件数、交通亡人事故数、死亡人数等7 个指标同 比下降。

“ 一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”：以高质量发展 为首要任务，以缩小城乡差距、地区差距、收入差距为主攻方向， 以改革创新为根本动力、 以满足人民美好生活需要为根本目的。

“三个年”：“高质量发展”争先创优年、“缩小三大差距”破难 攻坚年、“两个根本”赋能提质年。

“4322”：“4”指农业产业园、科教产业园、数字经济产业园 和文体健康产业园；“3”指职业院校、创新研究院、科技小院； 第一个“2”指学会、协会；第二个“2”指科创飞地、科普基地。

“315”工程：“3”指“互联网+” 、生命健康、新材料三大科创 高地；“15”指云智能计算与人工智能、微电子与光电子、大数据 与信息安全等 15 大战略领域。

“ 1+1+N”创新联合体：1 名首席科技官+ 1 家领军企业+高校 院所、上下游企业等 N 个创新主体的多元创新联合体；1 名博士+ 1 家建站企业+博士团队 N 股力量的高端人才创新联合体；1 名 院士+ 1 家合作企业+ 院士团队 N 名专家的领军人才创新联合体。

“2+2+X”：第一个“2”指能源电子、化工新材料两大主导产 业；第二个“2”指新型建材、高端装备两大传统产业；“X”指低空经济、人工智能、生物医药等未来新兴产业。

“ 1+6+X”托育服务网络：以区妇保院托育综合服务中心为龙 头、6 家乡镇“医防护”儿童健康管理中心为纽带、X 家村级婴幼儿照护服务驿站为底座的托育服务网络。

“六失人员”：投资失败、关系失和、生活失意、心理失衡、 精神失常、年少失管的人员。

“六干”作风：忠诚干、务实干、担当干、创新干、团结干、 廉洁干。

“ 五拼”劲头：拼意志、拼担当、拼智慧、拼合力、拼作风。

“六治六提”：治庸提能力、治懒提精神、治散提干劲、治慢 提速度、治推提责任、治拖提效能。

衢江区政发〔2025〕14号关于印发政府工作报告的通知.pdf