2022年在局领导班子的正确带领下，行政执法队坚持贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，牢固树立“依法行政”的执法理念，不断提升执法能力，严格执法、公平执法、阳光执法，强化刚性执法与柔性执法相结合的理念，坚持目标导向、问题导向、效能导向。不断提高执法震慑、优化执法效能，为安全发展提供强有力的执法保障。

一、行政执法工作基本情况

（一）行政案件调查处理   

根据上级部署，执法队狠抓非事故行政处罚，强化执法手段，有效威慑安全生产违法行为，督促企业安全生产主体责任的落实。将强执法作为提升我区安全生产水平的有力抓手，推进全区安全生产形势持续好转。2022年度，衢江区应急局共立案17起，处罚金额201.2万元，较去年上升117.7%。

一是狠抓安全生产专项检查。大队积极配合监管科室对涉爆粉尘、有限空间等领域开展专项检查工作。配合住建、消防、市场监管等部门完成多次联合执法行动，共检查各领域企业40余家次，有力协助兄弟单位完成安全生产监管检查工作。参加跨区域交叉执法4次，既发现了本辖区内企业的一些事故隐患，也学习到了兄弟县区执法的先进经验。

二是积极推进行刑衔接移送。为防止以罚代刑、有罪不究、降格处理等现象发生，区应急管理局执法队和公安、资规等部门密切配合，已成功移送2起安全生产领域行刑衔接案件，目前还有1起可能涉及刑事犯罪的案件线索正在调查中。

三是利用双随机打击违法行为。通过执法任务分解、考核机制等措施，压实执法人员责任，截至目前，开展“双随机”执法55次，立案查处安全生产违法行为3起，罚款4万元。其中对某企业使用非法伪造的特种作业操作证的违法行为，我局行政执法队依法依规严肃查处，对该单位处“罚款1万元”的行政处罚。

（二）推进铁拳行动落地

结合辖区实际，认真分析研判重点领域、重点企业，在前期排摸确定重点监管企业的基础上，突出危险化学品、“三场所三企业”、事故单位等重点领域，有针对性地开展执法检查。自4月份开展铁拳行动以来，成员单位共组织检查组502个，已检查企业1431家次，发现问题隐患1962个，共处行政处罚223起，收罚金225余万元。通过本次专项行动，狠抓安全生产隐患，切实对安全生产违法违规行为形成高压震慑之势，从源头上有效防范和减少生产安全事故的发生。

（三）行政执法工作公示公开

我局严格按照年度监管计划开展监管工作，结合政府信息公开，权责清单公布、“双随机、一公开”监管等工作。在现场监督检查过程中，持证上岗、亮证执法，做好告知说明工作。通过双随机监管平台，随机抽取执法人员和检查对象，开展随机抽查，加强事中事后监管。检查结束后根据政务公开的相关要求在政府网站上进行公示，接受群众的监督。根据区委区政府统一部署，配合综合执法部门实施大综合一体化改革，完成了400余项审批、监管、处罚权力事项的梳理、认领和公示，执法工作流程梳理等一系列工作。

（四）省厅试点落实落地

完成了省厅在衢江的“涉案危险物品先行处置”试点工作。衢江区应急管理局坚持问题导向，立足实际，总结过去查办涉危险物品案件经验，探索出一套既适用行政执法，也适用刑事案件的全流程涉案危险物品先行处置办法。深化政企合作，与辖区内具备存放常见涉案危险物品储存安全条件的企业签订涉案危险物品存放协议，解决无合适的处置方式和场地难题；全力消除查扣环节安全隐患，全面提升危险物品处置场所的安全条件，破解“原地查扣安全风险高”难题；以政府购买服务的方式，与辖区内符合安全条件的仓库签订涉案危险物品处置协议，破解“处置成本高”难题。有效降低涉案危险物品处置费用的同时，提升执法效能，解决执法办案过程中的难点。自该办法7月份出台以来，我区已与辖区内4家企业签订涉案危险物品存放协议。

二、当前工作存在的问题

衢江安全生产执法工作面临双重考验：一是开发区划转后，我区剩余企业数量较少，小微企业特征明显。企业经营者总体安全生产意识薄弱，风险防控能力不足；企业生产力水平低、规模小、产业结构偏散。二是经济下行，企业经营普遍困难，如果生硬地按照上级部门要求加大处罚力度，容易形成监管与企业相对立的尴尬处境，增加工作难度；而且随着新农村建设、城市扩建工程步伐的加速推进，各类大小施工项目增多，行业监管不到位，导致建筑施工领域生产安全事故时有发生。    三、下步工作计划

1、加强执法学习。伴随执法要求的愈发严格，对大队工作的规范性要求愈发高。要在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，坚定不移把党的二十大提出的目标任务落到实处。加强执法相关的专业培训，重点学习新出台的关于安全生产执法文件的新思路、新要求，提升现有人员业务水平和专业能力，我局目前客观存在着从事一线执法力量严重不足的情况，2023年要加强对年轻干部一线执法工作能力的培养。

2、抓实重点工作。做好事故调查处理、非事故处罚、举报投诉处理等重点工作，紧盯省市各级执法、考核重点。在案件调查办理过程中，既要抓进度，更要重质量，确保各项工作任务抓严抓实，做到既为一域增光、又为全局添彩。

3、推进全面普法工作。积极推送上报“以案释法”相关材料，上报典型案例，切实达到“查处一起、震慑一批、教育一片”的目的。联合相关科室对重点领域和重点企业加强安全宣讲工作力度，督促企业做好安全生产培训工作，规范现场作业环境，提升作业人员安全意识，降低安全生产事故风险隐患。

4、积极探索“双随机”执法检查新模式。加强对《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》等法规的学习，摸清监管职责，认准监管执法人员的定位，在“双随机”检查中转变以往执法过程中“越俎代庖”的错误行为。作为监管人员，在履行自身职责、抓好分管工作的同时，注意兼顾上下左右，加强协同配合。企业终究负有隐患排查的主体责任，我们做好监管的同时，更要注重倒逼其加强自身的隐患排查能力。

衢州市衢江区应急管理局

2023年1月6日