2022年，衢江区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，围绕《浙江省法治政府建设实施纲要（2021—2025）》，扎实开展法治政府建设和依法行政各项工作，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，为高质量发展共同富裕示范区和“五城”建设提供坚强法治保障。现就工作情况报告如下：

一、法治政府建设主要举措和成效

（一）坚持党的领导，全面推进法治政府建设。

党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。区委、区政府主要领导定期听取、研究法治政府建设工作，部署法治政府建设重点工作。2022年以来，574名领导干部开展述职述法，其中樟潭街道、区农业农村局、浮石街道法治建设第一责任人在区委全面依法治区委员会会议上现场述法。坚持领导干部带头学法用法。围绕领导干部依法决策、依法行政、依法执政等重点领域，通过区政府常务会学法的形式，组织学习《浙江省综合行政执法条例》《信访工作条例》《浙江省公共数据条例》《中华人民共和国反垄断法》等法律法规，组织区管领导干部任前法律知识考试32人次，加强行政机关负责人出庭应诉工作，全区行政机关负责人出庭应诉率100%。压实法治政府建设主体责任。将法治政府建设纳入法治建设考核、年度综合争先考核，2022年法治建设考核指标占年度综合考核40分。将法治建设情况纳入区纪委监委重点巡察范围，2022年，衢江十四届区委巡察组共开展了两轮巡察，巡察了8个区直单位和8个乡镇（街道办事处），对法治政府建设全面加强监督。

（二）坚持依法履职，持续优化政府职能转变。

持续优化法治化营商环境。充分发挥法治的引领、规范和保障作用，开展助企纾困活动，58条惠企政策实现免申即享，为企业减负5.61亿元。持续深化市场主体法律顾问服务网格化全覆盖工作，建成覆盖全区39782家市场主体的法律工作站30个，确保法律服务“无盲区”。秉承企业轻微违法行为柔性执法原则，公安、综合执法等7家执法单位，探索建立“首违不罚”工作机制，梳理汇总34项企业首违不罚清单，促进涉企行政执法严格规范公正文明。持续深化“放管服”改革。印发《衢州市衢江区行政许可事项清单（2022年）》，向社会公布行政许可事项244项，不断提高审批效率和监管效能；政务服务“一网通办”网点覆盖全部镇村，通办率达到97.8%；立足打造“四省边际中心城市政务圈”定位，探索搭建政务服务跨省通办协作通道，梳理形成“跨省通办”事项清单68项，2022年已办理“跨省通办”事项1125件。持续推进法治人才培育。加强乡镇法治人员力量配备，22个乡镇（街道办事处）具备法学本科以上人员有72人，达到每个乡镇（街道办事处）至少具有一名法学本科以上学历工作人员的要求；印发《关于全面推行公职律师跨部门统筹使用机制的实施意见》，落实公职律师奖励政策，实现全区党政机关公职律师100%全覆盖；充分发挥政府法律顾问、公职律师在重大行政决策、法治政府建设等工作中的作用，全区22个乡镇（街道办事处）、区级单位法律顾问配备率100%。

（三）坚持依法决策，不断提升科学民主决策水平。

加强行政权力监督制约。自觉接受人大法律监督、工作监督，严格落实重大行政决策目录化管理，2022年，区政府及组成部门、乡镇（街道办事处）共编制公布重大行政决策事项目录61件，实现重大行政决策事项目录化管理全覆盖，同时，严格落实《浙江省重大行政决策程序规定》，重大行政决策合法性审核率达100%；抓好政务公开标准化规范化，2022年，区政府受理的11件依申请政府信息公开申请均在法定期限内予以答复。加大行政规范性文件管理。2022年，区政府向上级政府和本级人大报送备案行政规范性文件9件，区政府收到下级单位备案行政规范性文件5件。及时对不符合法律、法规、规章、国家方针政策及不适应经济社会发展要求的行政规范性文件进行修改或废止，开展涉及营商环境相关的行政规范性文件专项清理，共修改4件，废止3件，确保政令畅通。提升合法性审查工作质效。创新建立衢江区乡两级合法性审查中心，制定工作运行机制，通过组建专业机构和队伍，有力破解了基层法制审查“力量不足、审查不专”的难题。2022年，衢江区各级政府共审查各类材料576件，其中行政规范性文件20件、重大执法决定117件、合同221件、其他涉法事务218件，合法性审查真正发挥了政府在依法决策中的法治保障作用，该项改革获评省司法厅2022年度十大创新改革项目。

（四）坚持依法行政，不断提高执法规范与效能。

推进“大综合一体化”行政执法改革。立足“县乡一体、条抓块统”、基层治理系统建设、基层管理体制改革三大改革试点的基础优势，精简队伍，优化职权，2022年以来，完成市级122名执法人员转隶，214名区级执法队员下沉至9支乡镇执法队。在衢江城市运行中心建成指挥中心、办案中心、培训中心、便民服务中心、城管办、“1+5”联合执法区等多功能于一体的大综合一体化指挥中心，并作为全省大综合一体化行政执法改革暨深化基层管理体制改革现场会的主要分会场，充分展示了“赋权提能 智治融合”的改革经验做法。强化行政执法全流程管理。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，做到执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效；办理行政执法证件跨区换证72人次、申请证件307人次、注销证件77本；围绕“执法事项实施、执法队伍建设、执法制度建设、执法行为规范、执法协同、数字化平台应用”等六大方面问题开展行政执法专项监督，共评查赋权乡镇（街道办事处）行政处罚案卷60件，制发行政执法监督通知书18份。发挥行政复议主渠道作用。把做好行政复议、行政应诉工作作为助推法治政府建设的有力抓手，在社会治理中心设置行政复议接待窗口，构建调解协会、行政复议局、公共法律服务中心、法律援助中心、行政争议调解中心为重点的“一会、一局、三中心”一条龙法律服务机制。2022年，共办理行政复议案件52件（含上期结转4件），调撤25件，调撤率56.8%，行政复议案件按时受理率、办结率达100％。涉及以行政机关为被告的一审行政机关诉讼案件共62件，败诉2件，败诉率为3.5%，行政负责人出庭率连续7年均为100%。

（五）坚持法治为民，不断健全基层治理法治化。

公共法律服务水平持续提升。在全区286个村（社区）实现“一村（居）一法律顾问”全覆盖，公共法律服务智能终端实现全区乡镇（街道办事处）全覆盖，建成区乡村三级公共法律服务中心（站、点） 308个，持续擦亮“农民工讨薪专项行动”“法援惠民生”等服务品牌。2022年，共办理农民工讨薪法律援助案件122件，代书56件，为农民工避免或挽回经济损失1100余万元。基层法治建设基础不断夯实。在新农都农贸市场、莲花未来社区建成融治理工作站，推进“人大代表联络站进共享法庭”“一堂一庭”“三衢和姐”等工作，擦亮“融治理”工作品牌。实施公民法治素养提升工程，建立公民法治素养观测点6个，培育“法治带头人”288人、“法律明白人”862人、“学法用法示范户”520户，建成市级以上民主法治村（社区）243个，覆盖率达85%。社会矛盾纠纷依法有效化解。围绕信访积案、征地拆迁、邻里婚姻等易发多发案件，动员区乡村三级调解员开展集中攻坚、包案化解等活动；创建“零距离”“心悦”等省市金牌调解工作室，加大重大疑难矛盾纠纷化解奖补力度，有效提升矛盾纠纷调处业务能力。2022年，全区共调处化解矛盾纠纷3059件，成功率98.6%。落实矛盾纠纷“揭榜挂帅”机制，成功化解历史遗留12年的疑难信访积案，真正发挥了人民调解在维护社会稳定的“第一道防线”作用。

一年来，衢江区扎实推进法治政府建设各项工作，成效明显。衢江区连续4年获评中国营商环境百佳示范县，“县乡一体、条抓块统”县域整体智治新格局获评第二批全国法治政府建设示范项目；“乡镇（街道）合法性审查质效提升”项目获评省政府办公厅县乡法治政府建设“最佳实践”项目；衢江区樟潭街道打好“三张牌”织密整体智治“一张网”获评省委依法治省办乡镇（街道）法治化综合改革试点最佳实践案例；衢江区设立两级合法性审查中心的经验做法获高兴夫副省长批示肯定；承办全省“大综合一体化”行政执法改革推进现场会。

二、存在的不足及下一步工作举措

2022年，我区法治政府建设工作虽然取得了不少成绩，但是与浙江“法治政府示范区”建设的目标，与市委市政府的要求相比还存在着短板与不足。一是法治政府理念还需进一步加强。部分公职人员的法治意识和依法履职能力还需进一步提高，公务员学法用法的自觉性、针对性有待进一步加强。二是基层法治基础还需进一步夯实。部分单位法律顾问作用发挥还不够明显，重大行政决策目录编制的科学性有待提高，行政规范性文件仍存在合法性问题。三是行政执法水平还需进一步提升。虽然大综合一体化改革持续推进，但各执法部门落实行政执法“三项制度”情况参差不齐，执法不够规范问题仍然存在。

下一步，我区将深入学习贯彻落实习近平法治思想，坚持党对法治政府建设的领导，持续推动政府工作法治化、规范化、科学化、数字化水平提升。一是强化统筹推进，加快法治政府建设。贯彻落实中央和省法治政府建设实施纲要，继续履行好政府主要负责人推进法治政府建设第一责任人要求，筑牢法治根基。构建法治监督闭环体系，采取“评查—整改—复查”专项监督闭环模式，确保法治监督实效。二是着力破难攻坚，打造标志性改革成果。实施营商环境优化提升“一号改革工程”，深化以承诺制为核心的极简审批，推进政府履职核心业务数字化；以法治化营商环境八大专项行动为重点，在政府守信践诺、企业合规服务上求突破，使衢江营商环境更优；深化“县乡一体、条抓块统”、数字化改革，打造一批具有衢江辨识度、全省先行示范的标志性改革成果。三是加强重点领域执法，营造良好的发展环境。围绕群众关心、社会关注的领域，加强执法监管，特别是聚焦食品药品安全、生态环境、安全生产等重点领域，把工作重心转移到为人民群众提供优质执法服务和创造良好发展环境上来，继续整顿和规范市场秩序。四是健全民主法治，提升基层法治化水平。探索更多基层群众“村民说事”“民主恳谈”“阳光帮帮团”等自治形式。健全社会大普法工作格局，持续提升公民法治素养行动。建设社会治理共同体，健全社会矛盾纠纷调处体系，推动形成平安联创、法治联建工作新格局。